据中国古典经济学百姓均平原则，为平抑物价，保障供给，兼顾生产者和消费者的利益，先贤建立了常平仓制度。

从《周礼》中，我们能看出西周初年国家保持粮食这种基本商品价格稳定的努力。具体运行上，《周礼·地官司徒第二》的做法与李悝“平籴法”相似，也遵循“有余补不足”的哲学原则。《周礼·地官司徒第二·仓人》条：“仓人掌管所收入谷物的储藏，分辨九谷的名称种类，以备王国所用。如果谷物不足，就减少储备物资的支用；谷物有余，就把它储藏起来，以备灾荒年头使用。凡国家有大事，供道路储备物资所需的谷物和饮食。”（原文：仓人掌粟入之藏，辨九谷之物，以待邦用。若谷不足，则止余法用。有馀，则藏之，以待凶而颁之。凡国之大事，共道路之谷积，食饮之具。）

常平仓发展成熟于东周至秦汉，可上溯到春秋战国时范蠡的“平粜法”与李悝的“平籴法”。李悝平籴法是按年成丰歉和灾情大小的不同，把丰收年景分为上熟、中熟、下熟三等。上熟年份每百亩收余粮三百石、中熟年份每百亩收购余粮二百石、下熟年份每百亩收购余粮一百石；把灾荒年成分为大饥、中饥、小饥。大饥则把上熟收购的余粮抛出，中饥则把中熟所购的余粮抛出，小饥则把小熟所购的余粮抛出。这样就能保证即使有灾荒也会因有储备而保持粮食市场稳定。

常平仓的理论架构在汉武帝时代已基本成熟，当时主管经济的桑弘羊创立平准法，依仗政府掌握的大量钱帛物资，在京师贱收贵卖，平抑物价。西汉宣帝年间，担任大司农中丞的耿寿昌正式建立起了常平仓制度。据《汉书，食货志》记载：“寿昌遂令边郡皆筑仓，以谷贱时增其价而籴，以利农，谷贵时减价而粜，名曰常平仓。”这里耿寿昌运用价值规律，在市场粮价低的时候，适当提高粮价进行收购，不仅使朝廷储藏粮食的大谷仓（太仓和甘泉仓）都充满了粮食，而且边郡地方也仓廪充盈。在市场粮价高的时候，适当降低价格进行出售。这一措施有效平抑了粮食市场，既避免了“谷贱伤农”，又防止了“谷贵伤民”，不再有当代自由市场经济中将“牛奶”倒入阴沟的野蛮行为。

历史上常平仓制度在中国置废不常。至中华全境沦陷于满清时，其规制已经相当完整。清朝常平仓款项主要来自地方财政收入，截留漕粮以充实常平仓的资金和富民捐谷；常平仓除了平抑物价，还包括出借给农民作为籽种口粮，以解决青黄不接时农村发生的困难，同时达到仓谷出陈易新之目的。在大灾之时，也用常平仓谷赈济灾民；为了保证国家粮食储备的质量，每年出陈易新的部分约为总储量的百分之三十。常平仓储量随着清朝国力的上升曾不断扩充，清朝由盛而衰，存谷也逐渐空虚以至枯竭。至清末，对于全国极大多数地区来说，经济的稳定器常平仓已经名存实亡。

美国从20世纪30年代起就将宋代王安石新政中的常平仓政策引入罗斯福新政，即1933年通过的《农业调整法案》（the Agricultural Adjustment Act），它以1909～1914年农业繁荣时期农产品对工业品相对价格为“平价”（parity price）；《农业调整法案》的主要推动者、美国前农业部长华莱士曾积极推动常平仓政策的国际化，以便让所有国家的农民都有权利获得基本的农产品和工业品。1942年1月，这位王安石的崇拜者在《大西洋月刊》上鼓吹自己的“世界常平仓”思想，他写道：

“作为和平努力的一部分，我希望所谓的‘常平仓原则’会在世界范围内一系列商品中实现，请注意，罗斯福总统和丘吉尔首相达成的《大西洋宪章》八条中第四款提到，所有国家，不分大小，战胜者或战败者，都有机会在同等条件下获得世界的原料，我们接下来数月的主要目标是使这个崇高的理想变得更为具体。”

图片说明：华莱士（HenryA.Wallace,1888～1965年），作为罗斯福“新政”的重要组成成员，在美国积极推行中国古典经济理论的常平仓政策，奠定了现代美国农业政策的基础；1943年宋美龄代表蒋介石到美国筹集抗日战款时，罗斯福总统告诉她，“新政”的农业计划部分来自中国哲学。

第二次世界大战结束后，1946年8月，联合国粮农组织（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）宣布将建立一个世界粮食委员会（World Food Board），要将“1930年代美国农业部长华莱士的‘常平仓’计划国际化”，这个委员会将为欠收建立粮食储备，稳定世界农产品价格，其基本目标是使“当其他国家有大量卖不掉的粮食剩余时，穷国能免除饥饿之灾”。然而，在美国等国家的激烈反对下，这个中国古典经济理论的伟大计划被搁置了下来！

今天，世界农产品贸易仍按照西方自由市场经济原则进行。星巴克大概可以从1公斤咖啡豆中收入232美元，而一个生产咖啡的埃塞俄比亚农民卖1公斤咖啡豆只能收入0.3美元，且这个价格在下降。埃塞俄比亚的农民至今还无法解决温饱和孩子的教育问题，许多地方没钱建学校；另据联合国公布的统计数字显示，目前全球有40个国家面临不同程度的粮食短缺，全世界有8．54亿人营养不良，每年有560万儿童因饥饿和营养不良而夭折。在发展中国家，粮食短缺问题尤为严重，约有1/5的人无法获得足够的粮食。

当读者看到这些触目惊心的统计数字的时候，会懂得什么是赤裸裸的经济掠夺！什么是现代西方经济学华丽外衣下的野蛮！什么时候中国古典经济理论才能被中外学界认可——成为人类可持续发展的指南！

（作者简介：翟玉忠，北京大学中国与世界研究中心研究员，中信改革发展研究院研究员;文章来源：节选自《道法中国：二十一世纪中华文明的复兴》，该书由中央编译出版社2008年出版。）