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张国群:总统不能任免州长,美国州长的权力真的很大吗? 
作者:[张国群] 来源:[网友推荐] 2016-11-11


当前,美国总统选举正在如火如荼地进行着,希拉里和特朗普的竞选辩论也已经进行到了第三轮。除了总统选举,实际地方上也有州长市长选举,在美国,州市长不是由总统任命,而是由选举产生,也就是说美利坚合众国总统不能对合众国各州州长进行任免。

那么有人就会问,既然总统管不了州长,美国州长的权力是不是就大到无边了呢?

一、美国独立后国家结构形式的转变──从邦联制到联邦制

弄清楚这个问题之前,我们先从两种国家结构形式说起:联邦制和邦联制。说完后对于美国的州长有多大权力这个问题就都清楚了。

先用苏联解体的事,来初步阐述联邦制与邦联制有何不同。

苏联由15个加盟共和国组成,这叫联邦制。后来15个加盟共和国闹散伙,戈尔巴乔夫苦留无果,只好退而求其次,表示可以将苏联由联邦制变为邦联制,即苏联只保留外交部、国防部,只代表各加盟共和国行使统一的外交、国防权力,其余包括财政、人事、经济、司法等等,各加盟共和国完全独立。尽管戈尔巴乔夫可怜巴巴到了这种地步,也未能挽救苏联。与苏联解体之路正好相反,美国统一之路是由邦联制过渡到联邦制。

美国独立战争打了8年,英国同意美国独立后,美国的最高国家机构只是一个大陆会议。这个大陆会议的权力比今天欧盟的权力还小得多,而且成员要么是资产阶级,要么是种植园奴隶主,根本尿不到一壶,所以实际上领导不了当时的13州。13州事实上各自独立。

美国虽然独立了,但是并未统一。统一的最大障碍,是13州经济成分差别太大。北部的马萨诸塞、罗德艾兰、新罕布什尔和康涅狄格四州,资本主义工商业发达;中部的宾夕法尼亚、纽约、新泽西和特拉华,农业发达,有“面包殖民地”之称;南部的弗吉尼亚、马里兰、北卡罗来纳、南卡罗来纳和佐治亚五州,则盛行种植园奴隶制。13州的业主们,都是为了追求自由独立才从欧洲来到美洲,所以绝不可能接受一个国王统治。13州也只可能做“国中之国”,不可能做“国中之省”,因而只可能选择松散的邦联制。

但是继续松散下去,极有可能再次沦为英国的殖民地。因为美国西部有大片可供开垦和掠夺的领土,西进运动势在必行。如果13州各自独立,在西进运动中必然起冲突,形同虚设的大陆会议根本协调不了,彼此开战便不可避免。而英国对同意美国独立并不甘心,一直对13州虎视眈眈。13州如果鹬蚌相争,英国必然渔翁获利。

于是,在1787年,在费城制宪会议上,美国的精英们经过4个多月的讨论,美国宪法终于出炉了。韦尔斯在其《世界史纲》中概括道:当邦联条款草拟时,人们想到的是弗吉尼亚、马萨诸塞及罗德艾兰人民等等,但现在出现了一个新的概念——“合众国人民”。新政府,包括行政首脑的总统、参议员、众议员和现在新设立的最高法院,被宣称是“合众国人民”的政府,是一个综合体而不仅仅是一个集合体。它自称“我们合众国人民”而不称“我们各州”,它应该是一个“联邦”政府而不是一个邦联政府。

二、制度制衡——州长权力其实并不大

美利坚合众国宪法的核心,就是对政府权力的制衡。一是总统、议会、司法三权分离,相互制衡;二是由各州议会选举产生的参议院,与由人民投票选举产生的众议院相互制衡;三是无论大州小州,在参议院有同等的代表权,这样小州就可以对在众议院中有较多代表名额的大州起制衡作用。人们谈起美国的宪法精神,往往最津津乐道的就是关于权力的制衡。美国人民选举了当权者而又同时制衡权力,使政府既是权力中心又必须为人民服务,而这才是民主国家政府最基本的特征。

按照美国宪法,美国州长也由选举产生,并非由总统任命,总统因此无权免其职,其是否就有点像独立王国的国王,权力大得无边呢?不是。美国的州长其实比中国省委书记的权力小得多。

美国各州虽然享有独立性的自治权,但依照宪法又是合众国的一部分,与其它各州是统一的联邦成员,而不是松散的邦联成员,所以州长必须遵循宪法,接受联邦政府的领导。

上述是对上。对下,美国的州长也没有人事任免权,因为县长、市长也都由选举产生,县、市也都享有地方自治权。州长只对本州机关人员有任免权,但是本州的财政预算和工程招标等大权,却掌握在州议会和议员们手中,政府只能按预算开支和负责对工程施工的监理、验收等工作。这就是州长和议员们的相互权力制衡。

三、民主制度成为垄断资本维护利益的合法外衣——泡沫经济使美国极端扭曲

美国的联邦式民主制度看上去完美无缺,美国的官员们因为权力相互制衡也确实很难贪腐。那么,美国是否就是世界上最公平、最清廉、最规范的国家呢?恰恰相反,美国正日益变成。

起因是美元变成了世界货币。美元把美国变成了金融帝国。因为金融帝国的经济总量泡沫经济占七成,严重扭曲,只能靠美元支撑,所以美元成了美国的核心利益。

既然是国家的核心利益,美元的铸币权应该掌握在国家手里才对,偏偏美国是一个彻底私有化的国家,美元的铸币权掌握在美联储手中,而美联储是由华尔街12家私有银行行长组成的,所以美元的铸币权实际上掌握在私人手中。再者,美元还得有强大的军力打场子,美元的铸币权还得有私有化的军工集团帮忙维护,所以,美元实际上控制在由华尔街金融集团和军工集团组成的垄断资本手中。

这样一来,更扭曲的怪事发生了:美国政府必须维护美元这个国家的核心利益,其表面上是在维护美国国家和人民的利益,实际上是在维护美国垄断资本的利益。

美元是泡沫经济的核心密码,垄断资本因为掌握着这个核心密码,所以每笔投资总是大赚不赔。久而久之,美国贫富日益严重两极分化,1%的人拥有了全国42%的财富,另4%的人拥有了全国20%多的财富,其余95%的人则只拥有不足38%的财富。

当然,垄断资本对政府官员并非没有回报。华尔街与美国财政部亲如一家,军工集团与国防部亲如一家,对议员们则由大大小小的游说集团花钱搞定。对总统早在其竞选时就搞定了,否则,天文数字的竞选经费,总统候选人还真能够自掏腰包?

政府官员们或直接或间接得了好处,并非要直接为垄断资本牟取私利,而只要继续齐心维护美元这个国家的核心利益,垄断资本就可以披着合法的外衣,大肆大赚合法美金。

于是乎,表面上清廉的美国政府,实际上在为垄断资本打工;表面上是世界首富的美国,实际上经济总量是虚的,而且因为美元、美债发行太多而成了世界第一欠债大户;表面上是世界领导国的美国,实际上为了美元正在世界各地制造分裂、对立、仇恨、动乱和战乱。

我们并不怀疑美国的州长都在兢兢业业为人民服务,也并不怀疑美国权力相互制衡的制度可以杜绝官员贪腐,但是,当大节出了问题后,再好的州长,再好的制度,也难以阻挡美国日益扭曲。


( 张国群,曾任职海南省海口晚报社副总编辑,现为北师大海南校友会副会长、天人对话网总编辑。)



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