西安咸阳一体化

    经过10年的开发建设，中国西部地区已脱胎换骨，经济社会发展步伐越来越快，城乡面貌变化巨大，人民生活也获得了改善。不过，在从事西气东输、西电东送、南水北调等重点任务时，西部却出现了“孔雀东南飞”的情况，对东部的资源、人才等付出要比所分配到的投资多。两者之间的经济差距也不断扩大，开发成效与预期效果还有一段距离。

　　根据四川省统计编《领导干部经济工作手册2009》和《中国统计年鉴2008》，不管是投资、地方生产总值（GDP）、地方财政收入、城乡居民储蓄，还是教育经费方面，西部与东部的差距在1999年到2008年的十年里扩大了300%至500%。

　　以投资为例，中国东部地区于1999年总共获得1万7330亿(人民币，下同)的投资，到了2008年则翻倍增加至9万6450亿元，10年里总共增长了557%。西部的总投资则从1999年的5421亿元，增加至2008年的3万5949亿元，10年里共取得663%的增长。但计算投资差额，东西部的差距其实从1999年的1万1909亿元提高到6万零501亿元，涨幅为508%。

学者：中央对西部投资和政策支持不够

　　学者指出，考虑到西部的“先天条件”比较恶劣，这是一个必然的现象，但中央对西部的投资和政策支持力度不够也是关键。

　　虽然说建设交通设施是经济开发的基础，而西部大开发前十年集中在打造基础建设，兴建了青藏铁路等重点工程，但四川省社会科学院西部大开发研究中心秘书长刘世庆指出，东西部区域的投资强度和发展速度并未发生较大改变，西部的基础建设发展还是不及沿海地区，尤其是交通方面的投资与建设，铁路密度不到东部的四分之一（23.1%），而公路密度仅为东部的27.4%，成为阻碍西部地区发展的重大瓶颈。

　　她说：“成都的地铁就晚了十年建造，现在的交通系统无法符合整个城市的发展步伐。＂

　　此外，刘世庆也指出，2008年，西部地区人均GDP仍然不到东部的45.6%，人均投资是东部的60%，人均地方财政收入是东部的43.6%，人均城乡居民储蓄也仅有东部的45.1%，人均教育经费是东部的66.1%。
刘世庆说：“在这些数据后面更令人担忧的是经济结构和创新能力的差距。十年来，西部地区落户的产业大项目很少，西部大开发规划提出的‘同等条件西部优先’的布局原则，并未很好的落实，没有向西部倾斜的效果。”
　　重庆大学工商管理学院副院长兼金融系主任蒲勇健则提出，中央对于西部的投资其实大部分集中在过去两年，西部许多的基础建设是因为碰上灾后重建以及国际金融危机才获得加速发展。

　　他表示，经历了1997年的亚洲金融危机以后，中国中央政府有意转移经济模式，建立内需，而中国西部大开发是根据邓小平“两个大局”并结合中国经济建设的进程提出来的，是关系中国发展全局的大战略。然而，本世纪初，欧美经济腾飞，中国出口需求激增把焦点都集中在沿海地区，牺牲了西部的利益和发展，而从西部到东部的大量资源输出，还导致了西部重复东部地区发展的老路，重操先污染、后治理的模式。

　　除了投资不足以外，四川省委政策研究室副主任李后强认为，西部过度依赖来自中央的投资，并且存在“八个不够”：一是经济发展质量提升不够，二是改革创新力度不够，三是特色优势产业的培育力度不够，四是政府公共服务能力明显不够，五是开放合作不够，六是城市化发展不够，七是人才智力支撑不够，八是民间社会活力不够。

　　李后强说：“西部最大的实情是‘人口多、底子薄、不平衡、欠发达’；最大的实际是‘城乡二元结构突出、初级阶段特征更为明显’，而最大的问题为‘发展不足、发展水平不高’。这‘三最’是西部情况的集中表达，人才、资金、项目仍然是制约发展的瓶颈，但最根本的问题是改革不到位，开放水平太低，市场化程度不高，运行机制不活。”

　　由于西部的农村人口、农村经济比重大，发展的担子很重，李后强认为，要改变这种状况，必须走一条有时代特征、中国特色、西部特点的创新发展之路。

　　他说：“下一个十年规划重点将由投入硬件建设，‘打基础’的阶段转向以‘富民’为主要目标。转向民生的新规划将继续探索破解城乡二元结构的难题，内容将涵盖教育、医疗卫生、就业、社会保障等领域。”

　　至于这条路该怎么走，蒲勇健认为，新十年的规划应该朝向新能源和绿色经济的方向前进。他说：“新能源是未来的新工业，谁能控制未来的新工业，就能领导世界。中国和美国目前都在大手笔地研发清洁能源和如何从绿色经济获利，中国什么时候能成为全球经济的领军，关键在于它何时突围，冲在美国之前。”

　　在中国发展的战略棋盘中，西部的发展极为重要。西部地区的面积占中国全国国土的三分之二，人口则占全国的近四分之一，而且大部分是属于中国最贫困的人，因此实施西部大开发，是实现中国全国现代化必不可少的前提。

中央料出台新政策促进西部大开发

　　今年是西部大开发新十年的开始，据悉，国家发改委目前正在对于酝酿一年的新十年统筹规划做最后的的修改和推敲，并即将于近日上报国务院审批通过。中央政府预计将在三月份召开全国西部大开发总结会，并出台一揽子促进西部大开发的新政策，统称为“西部大开发新十年规划”。

　　据消息人士透露，新十年规划的政策可能力度更大、含金量更高。此外，新规划中开发的目标定位将在继续强化西部基础设施和生态环境建设的基础上，更多着眼于提高西部地区的自我发展能力上。

　　不过，考虑到中央政府去年共批了12个区域规划，重构了中国经济版图，有学者质疑，随着中部崛起等一系列区域性开发开放战略提出，西部大开发将退居后座，来自中央政府的投资将进一步被分散。

　　尽管存在上述说法，加上西部大开发在十年里没有缩小东西部的差距，甚至有人认为“西部开发”其实是“东部开发”，但学者认为这样评价西部大开发十年的成就并不合理。

　　刘世庆说：“西部大开发的成绩和重大意义尤其在于促进了其他地区和全国的发展。一些人认为，西部开发只是有利于西部发展的事情，这是不符合实际的。事实上，西部开发更有利于国家的全局。西气东输已建成和正在建设的两条线路，西电东送和清洁能源基地建设，为东部和全国发展提供能源保证，到‘十二五’时期，西部几个巨型电站建成，对全国发展的意义将更加突出。许多数据显示，若没有2000年开始实施的西部大开发，就不会有中国今天的发展局面。西部大开发更为边疆稳定、民族团结发挥着重要作用。”