或者是粮食生意人，或者有做粮食生意的亲友，在这座城市里，似乎每个人都脱离不了与粮食的干系。这里是吉林四平，素有“中国粮仓”之称。

　　不过，7月25日，吉林省的粮食改革指导文件下发后，这个玉米(1750,4.00,0.23%,吧)主产区的粮食行业正在经历一场前所未有的震荡。在这里，市县级的国有粮库都将不被保留。

　　经过这一轮改革，预计四平地区多数国有粮库将易主，整个吉林也不例外。

　　地方粮库名存实亡

　　因为动员会议的推迟，四平绝大部分的粮库寿命又长了几天。原定于8月28日召开的吉林省粮改全省动员大会最终推迟，暂定9月9日召开。

　　不过，寿命的延长不改消亡的最终归宿。7月25日，吉林省政府下发了国有粮食购销企业产权改革的文件，按照 “支持央企、引起外企、发展民企、壮大农业产业化龙头企业”的思路，原则上，市县不保留有其管理的国有独资或国有控股企业。

　　吉林省政府给这些粮库找了三条出路，有条件的上划国有粮企巨头；不符合上划条件、尚有净资产的整体出售；资不抵债、长期亏损的进入破产程序。

　　其实，在改革之前，这些普遍闲置的粮库已经呈现无粮可存的颓势。

　　公主岭市粮食局局长常万臣告诉记者，2007年11月的玉米收购期至今，整个四平地区，大部分粮库都没收粮食。往年的每个11月，各大粮库开始向农业发展银行贷款准备收粮，“不过去年11月，农发行没有发放贷款。”

　　在四平市下属的梨树县，在该县最大的粮库——十里堡第一粮库，两个门卫无聊地坐在门口，他们告诉记者，2007年11月的玉米，他们一粒也没收。

　　在公开的资料中，这个粮库的库存量多达20万吨。粮库的交通十分便利，前门是四平至长春的高速公路，后墙外就是贯穿沈阳长春和哈尔滨的东北铁路大动脉，有直接通往京哈铁路的专线，还有完善的物流加工设备。

　　该库一名职工告诉记者，鼎盛时期，这个粮库有1300人，2004年改革之后，粮库仍然有100人左右，“基本上还是梨树县的龙头老大”，不过，即便是这样的老大，2007年仍然面临粮仓空空的尴尬。

　　实际上，2007年秋粮的收购中，民企的收购量已经远远大于国有粮库。四平市粮食局提供的一份统计显示，截止到5月19日，除了储备粮之外，市直国有粮库仅收购粮食9.5万吨，而民企同期收购了61.5万吨。

　　值得注意的是，就在上述9.5万吨的粮食中，还有一部分是为民企代收的，甚至比不上一个大型企业的收购量。该市的天成玉米开发有限公司，同期收购量达36万吨。

　　“其实从2004年以来，国有粮食企业就在粮食收购方面丧失了话语权，”四平市粮食局相关负责人告诉记者。

　　至于农发行为什么在2007年普遍没有发放贷款，记者了解到两种不同的版本。

　　“其实，政府现在的思路是扶持民营企业。”一位粮库主任告诉记者，“农发行给民营企业贷款就很积极。”在7月25日，吉林省的粮改文件中，“发展民企”是此次粮食购销企业产权改革的思路之一。

　　另外一个版本则是，2007年，四平国有粮库的粮食经营普遍亏损。一位粮食系统人士给记者分析说：“国有粮库经营能力差，农发行也不敢贷款了。国有粮库信誉不好，做亏了，他就不还你钱。”此外，多数粮库出现资不抵债的状况，“连能抵押的东西都没有，怎么敢贷。”

　　巨额亏损的背后

　　农发行不贷款，让梨树县粮储公司的人很困惑，“不贷款，我们怎么活，至于粮库，收粮靠贷款，吃饭靠补贴。”

　　梨树县粮食局局长王森对亏损的解释是，“这是政策性亏损，比如说，过去我们给灾区省份支援的粮食，受援省在接到我们的粮食后，没有回款。”

　　不过，上述解释显然只是原因之一，粮食系统的人员膨胀同样也是不可忽略的因素，2004年之前，粮食系统曾经是这个玉米大县人员最为富余的系统。

　　该县第一粮库，因为拥有国债投资而在粮改后得以幸存，该县职工告诉记者，2004年粮改之前，他们有800名职工，这些职工大部分都长期休假，“反正不干活，白吃饭。”

　　改革之后有43名，“其实就是43名都有点儿多了，收粮食有季节性，每次收粮我们都请一些临时工，平时用不了那么多人。”这个拥有9万多吨储存量的粮库，目前只存了两万多吨粮食。

不过，人员的膨胀显然并非“粮食局的功劳”。常万臣告诉记者，2004年之前，粮食系统每年都要安排二三百名的转业军人等，“我也知道用不了这么多人，不过，没有办法。”

　　除此之外，“人情粮”、“粮耗子”也被认为亏损原因。“粮库亏还是盈都是国家的事，比如收购价国家定，卖的时候粮价压低点儿，然后粮库的人拿回扣，避免不了。”梨树县粮食局一位副局长坦承。

　　“至于卖出价这么低怎么交代，很容易，因为粮食都有一些损耗，报告上就称粮食变质了、压碎了，很好过关。”四平市粮食局一位内部人士跟记者表达了同样的看法，“经常拿着国家的钱高价收购，低价卖出，能不亏损吗？！”

　　不过，上述政策性亏损应该结束在2004年粮改之时，因为2004年之后，粮库可以放开自主经营商品粮了。

　　作为在整个吉林省经营状况尚好的公主岭粮食系统，在2007年同样亏损，这在常万臣看来，亏损的根本原因还是计划与市场的不配套， “计划经济的制度未变，比如财会等制度，全是遗留下来的老制度，而且我们粮库以前不是纯粹的市场主体，市场分析能力差，跟民企竞争，肯定吃亏。”

　　事实上，记者的调查显示，一些粮库的现有设备没有很好地利用，也在助推粮改。上述没有收粮的粮库，其设施处于闲置状态。记者在梨树县第二粮库看到，晒粮场上长满了半人高的荒草，“很可惜，”一位粮库老职工说，“我们经营状况不好，也没钱好好维护这些设施，改了也好，这些设施能发挥作用。”

　　记者了解到，上述闲置的粮库，其设施价值在数千万元。

　　正因如此，记者采访的粮食系统官员普遍认为，“粮改，必须要改。”

　　粮食安全的忧虑

　　尽管普遍认为粮改迫在眉睫，不过，一下子把这么多的粮库砍掉是否合理，仍有争议。

　　根据吉林省政府的意思，这些县市级粮，国债投资、世行项目贷款、能够承担中央储备任务的粮库，整体上划给中储粮和华粮集团；根据自愿原则，部分粮库上划到吉粮集团。

　　“其他粮库，就看经营状况了。资不抵债的粮库，主动找上门，几大粮企还都绕着走呢，就等着走破产程序吧。”吉林省四平国储库主任姜玉升告诉记者。

　　根据文件规定，对于不符合上划条件的粮库，通过产权交易机构拍卖或招标方式整体出售；而长期亏损、资不抵债的粮库，依法破产，退出市场。

　　记者了解到，四平市原市直属9家粮库中，肯定能留下的只有3家，其他命运未卜；梨树县30家左右粮库中，肯定能留下的只有2家；公主岭市粮食局管理的35家粮库，如果和吉粮的谈判破裂，大部分也将走破产程序，常万臣告诉记者，经过评估，该市粮库总的净资产2亿多元，负债3亿多元。

　　由于该地区的一些粮库和吉粮集团、华粮集团的谈判正在进行中，粮改之后能存活的粮库数量未定，不过，大多数粮库消失已无异议。

　　按照如此标准，四平地区九成以上的国有粮库将会消失。

　　如此大幅度的粮改，会影响国家储备的轮换吗？

　　这个问题在姜看来，很好回答。

　　他告诉记者，国家储备在吉林省不过300多万吨，“吉林一个产粮大县，年产量就和这个储备量差不多了，根本不用担心完不成轮换任务。”

　　2007年，在四平市区的十个粮库中，有两个粮库存有中储粮的粮食。其中，姜所在的四平国储库为中储粮存了8万吨。2007年已被上划到中储粮的平东粮库，存了中储粮的4万吨粮食。事实上，两个粮库的仓容量均在10万吨以上，“就算其他粮库消失了，也不影响中储粮在四平完成轮换任务。”

　　不过，也有人对此表示了担忧。在梨树县粮食局副局长看来，“一下砍这么多，步伐有点儿太快了，政府的收粮终端一下子少了这么多，如果遇到大的自然灾害，政府能不能及时收购、调配足够的粮食，这是个问题。”

　　其实，他的这种担忧在吉林粮改的文件制定的反复中也有体现。记者从知情人士处了解到，在吉林省最初的粮改文件中，县市级粮库全部砍掉，一位驻吉新华社记者写了份内参，认为全砍掉影响粮食安全， “后来才加上了‘原则上’三个字。”