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吕祥:我们对美国要有清醒的认识 
作者:[吕祥] 来源:[《经济导刊》11月刊] 2018-11-30

现在中文的媒体、自媒体上,都在说美国各界已经达成了一种共识,要借贸易战及其后续手段来遏制中国。我刚刚从美国访问回来,我对美国的印象则相反,美国现在恰恰是处于一个没有共识的时代。

美国处于一个没有共识的时代

我个人认为,目前的贸易战有它战略上的背景,有它的逻辑,但是更多的是特朗普和他的小圈子的个性化的选择。

中美贸易战会持续很久,还是过渡性的一个阶段?这两种可能性都存在。但无论是哪一种情况,我们在对外经济政策上,尤其是在外资、外贸等方面对美国的依赖,应该逐渐摆脱。贸易战也许在这方面对我们是一个很好的机会。

毫无疑问,中国今天的体量已经非常大了,我们现在按照名义汇率统计的GDP已经将近美国的65%左右。这样一个大的体量引起美国的警惕和关注,也是正常的。如果我是美国人,我应该也会有同样的担心,就是可能会失去排名第一的位置。奥巴马一再说,我们美国不做第二,永远不做第二。这个逻辑应该是承续下来的,特朗普也不会愿意做第二。绝大部分美国人在心理上也不会愿意做第二。

自主创新和自力更生的区别

我们从1949年建国以来走过的路,在经济发展和工业化建设方面,大体可以概括为经历了以下几个阶段:第一个阶段,全面学习苏联;第二个是自力更生阶段,这是在中苏关系破裂之后,我们不得不走的一个阶段,在这个阶段,我们取得了“两弹一星”等重大成果,形成了自力更生的精神;第三个阶段,1978年改革开放以后,我们进入了对外开放,利用外资,引进、消化新技术和先进设备这么一个阶段。我们依靠我国的人力优势、组织优势,在技术上主要依靠集成创新,逐渐形成我们在组装终端产品上的优势,也形成了我们强大的出口优势。这都是开放的初期起步阶段。而目前我们需要跨越的可能是最艰难的一步,就是在开放环境中强调自主创新推动产业优化升级,并提高开放层次,即发展和改革开放的新阶段。

现在的自主创新和当时的自力更生有重要的区别。有人说自力更生时期我们是闭关锁国,这是片面的说法。不是我们要闭关锁国,是我们被封锁,不得不自力更生。现在我们处在开放的环境中,我们执行开放政策,同时面临全球性竞争。在自力更生时代,我们在一些尖端技术产品方面是要解决“有和没有”、“能用和不能用”的问题。我看到一篇回忆文章,我们的第一台晶体管计算机诞生的时候,一位领导同志到现场观看,说我们给它起一个名字,就叫“有了”,这是“有和没有”的区别。但是在开放环境中,有和没有当然有本质的区别,但是更关键的区别还是你能不能获得市场。包括大家关心的集成电路,工信部的同志曾对我说,我们是有能力的,但是这些能力很难转化为市场,这是我们面临的困境。这个挑战目前也是非常严峻的。

把视野放得广阔一点,我们中国在近现代史上经历过两道难关,现在是第三道关。第一关是日本,从1895年的甲午战争到1937年的日本侵华战争,这是差一点让我们亡国的阶段。这个阶段我们浴血奋战,用生命和鲜血换来了民族的自立。第二道关是冷战关,在冷战阶段,尤其在上世纪60年代,我们曾经处于十分危险的境况,当时我们同时与世界最强的两个国家处于敌对状态。到70年代初中美关系改善,这道关我们走过来了。

目前我们又面临中国崛起的一道关口,这就是美国关。我觉得这一关可能会比较难过。我想强调的一点是,改革开放以后,我们一直有一个假设,那就是我们所处的国际环境基本上是正面的,邓小平同志说和平与发展是世界的主流,这是正外部性。现在我们是不是有可能进入一个负外部性?因为美国毕竟是世界第一强国,这个负外部性一旦成立的话,我们的挑战也是巨大的。

我们要领会中央对形势的判断和指示精神。今年5月15日,在中央外事工作委员会第一次会议上,习主席提到,世界的不确定和不稳定因素在增多,机遇和挑战并存,我们要看到前进道路上面临的风险和挑战。5月28日,在中国科学院、中国工程院两院院士大会上,习主席再次提出,我们在关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性的改变,这也是一个非常重要的判断。7月13日,习主席在中央财经委员会第二次会议上强调,我们的科技发展水平特别是关键核心技术创新能力,同国际先进水平相比还有很大差距,同实现两个一百年的奋斗目标的要求还很不适应,所以要切实增强紧迫感和危机感。

前不久,习主席在黑龙江齐齐哈尔考察的时候,专门提到装备制造业的重要性。在考察过程中也提到目前单边主义、贸易保护主义上升,逼着我们走自力更生的道路,这不是坏事,中国最终还是要靠自己。

美国不是全能,但是无所不在

9月上旬,我在美国访问时,问了很多美国人,我说你们都在说《中国制造2025》,你告诉我这个2025说了哪十个行业?结果没有一个人能够回答出来,但是这里面有些关键要素。例如,2025规划中十个要取得重点突破的第一条,就是新一代的信息技术产业,包括集成电路及其专用设备、信息通讯设备、操作系统和工业软件。这是我们目前最短的短板。只要中国在这个基本的能力上能够保障的话,我们还有什么好担心?

美国现在的确有那么一批人,以班农为代表,竭力主张遏制中国。班农辞职后在接受新闻网站采访时说,中国在五件事情上对美国造成致命的威胁,“如果美国不能阻挠中国完成这五件事,中国即将成为世界霸权国家”。他说第一是无线通讯的5G技术;第二是“一带一路”的“扩张计划”;第三是中国的2025规划;第四是要用人民币作为石油交易的货币;第五是中国的金融技术。金融技术指的是支付系统,即担心中国会联合一些国家,在SWIFT之外发展一个全球性的支付系统,这是现在美国以班农为代表的一批人所担心的。

我觉得我们对今天的美国要有一个清醒的认识。首先我们要认清,美国不是一个全能的国家,它也不是一个全知的国家,并不是所有的知识都掌握在美国手里。中国没有必要贬低我们在知识生产上的能力。

但是这里最关键的一点是,美国无所不在。在这个世界上的任何一个角落,都可以看到美国的影响,尤其对中国而言。毕竟美国是我们最大的出口市场,美国发动的贸易争端,对我们经济的影响和造成的问题是不可忽视的。

特朗普搞的是新孤立主义政策

如果对目前特朗普的政策追根溯源,可以认为,特朗普基本上是回归美国传统的孤立主义路线,我称之为“新孤立主义”。客观的看,孤立主义是美国的立国之本,一直到第二次世界大战发生之前,美国基本上是一个孤立主义的国家。

回顾美国的历史,从1776年美国13个州宣布独立,美国开国领袖就制定了“不干预、不结盟”政策。1870年,美国经济总量与英法德拉平,直到1912年,美国大陆48个州完成政治整合,这里面通过战争、通过赎买,以及各种各样的活动,可以说孤立主义是它完成政治整合的一个必要的条件。美国很好地利用了当时欧洲内部的纷乱,完成了自己的政治整合。

我们现在看特朗普提的“美国第一”(America first)。这个口号是第一次世界大战爆发时,威尔逊参与美国总统竞选的时候提出的,它的含义是说,首先要照顾我们美国的利益,不去参与欧洲的战争。这是他当时对选民做的一个承诺。当然他当选之后,于1917年抛弃了自己的诺言,在大战的最后阶段参与了战争。

二次大战初期,“美国第一”的主张仍很流行,但“珍珠港事件”改变了一切,美国彻底参战,不仅参加欧洲战场,而且参与了亚洲战场。这是美国参与的最大的战争,也是迄今为止历史上最大的战争。此后美国彻底摆脱了孤立化的状态,进入了一个新时代。我们看到了联合国、看到WTO、世界银行等等,这是一个美国主导全球化的时代。

进入后冷战时代以来,美国又逐步进入了一个再孤立化的过程。再孤立化不是从特朗普才开始,奥巴马已经是孤立化的一个前奏。奥巴马要搞两洋战略,一个跨太平洋协议,一个跨大西洋协议,大西洋协议要排除俄罗斯,太平洋协议要排除中国,这个已经是某种在WTO之外建立一个相对孤立的经济构架的努力。

特朗普上任没几天,就把TPP给取消了,我认为这是一个巨大的贡献。我们没有必要像美国一些人那样哀叹如何如何,对中国来讲,单独对付美国,比对付在美国主导下的一些国家联合起来对付我们的局面要好得多。

特朗普的经济政策

我把特朗普的经济政策做了一个简单概括:对内叫“供给侧释放”,要释放美国的工业产能,特别是能源产业。在对外政策上叫“供给侧干预”。这是他发动贸易战的一个根本理由。他的供给侧干预有三个重要的方面:

第一是广泛的贸易战。目前最大规模、最集中的当然是针对中国,已经成了热点。它对欧洲、对加拿大、对日本都还引而未发,现在墨西哥好像妥协了。

第二是在特定地区的政治和经济干预。11月份对伊朗的制裁开始生效,这里的一个要点,就是要限制一个主要的产油国的供给能力。

第三是削减大面积的政治和军事干预。特朗普现在还做不到为所欲为,如果按他的想法,那么应该从阿富汗、伊拉克撤军,他认为这是赔钱的买卖,对美国没有任何好处。有趣的是,特朗普上任快两年,发动了三个军事行动,两次在叙利亚,一次在阿富汗,其实都是非常节制的,没有造成大规模的人员伤害,在军事上他是非常谨慎小心的。

2017年,美国的经济增长率是2.3%左右,今年第二季度预计达到4%。不久前特朗普在联合国说,他成就了美国有史以来最好的一届政府。这个话有一点过,因为没有一个总统可以拿一个季度的增长说事。但是在它的经济数据中值得注意的是,美国国债的收益率这几天连续在3%以上,这对经济来说,应该不是一个好数字,它的影响可能还有发酵的机会。

在货币政策上,特朗普有一个异人之处,他在同时追求两个不相容的目标。今年初美元指数已经两次接近88.5的底线,也就是危机点。但是当时姆努钦财政部长说,低美元有利于我们的经济发展。而当天下午特朗普就驳斥他,说强美元才是美国需要的。所以目前美元的趋势是在95左右,这不是很低,也不是很高,比起去年102、103的幅度降了很多。

理解特朗普的经济政策,有这么一个关键点,他打贸易战是希望维持一个较强的美元(不一定是强美元),同时加强出口。他不希望通过大幅度的美元贬值促进出口,而是通过政策性的、施压性的方式进行贸易干预,他不希望美元大幅度下跌。这也是目前贸易战的一个根本点。

关于特朗普为什么要发动对华贸易战,美国有一些比较权威的人士给了这样的解释。特朗普心中有四个基本的算数。第一,就是美国对华进出口为负值,对GDP的贡献也是负值。因而对华贸易消减的话,不会对美国GDP造成损失。第二,他认为非常容易赢得贸易战。赢得贸易战的标准是什么呢?就是对方的损失大于自己的损失。第三,美国白宫内部流行着一种制度优势论,马克斯·韦伯关于新教伦理的书正成为白宫里的“新圣经”,他们认为现在正处于犹太基督教式的资本主义战胜中国的国家资本主义的关键时期,这是美国人告诉我的。第四,“中国崩溃论”的信念。白宫里很多人相信,这一场贸易战可以让中国的制度,从经济到政治都发生崩溃,从而中国不得不跪下投降。

这是美国目前的几个算数,也是特朗普总统的几个算数。

(作者:吕祥,中国社科院美国所研究员、中国国际贸易学会专家委员。本文是作者在中信改革发展研究基金会9月27日“中美战略博弈走势研讨会”上的发言摘编。来源:《经济导刊》11月刊)



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