当前，全球遭遇金融危机，就业问题显得尤为迫切，对于中国这样的人口大国而言,大规模的失业就会演变成社会问题, 因此，保障就业将是一个政治考量,而不是一个简单的效率决策，党和国家领导人多次呼吁稳定就业，解决大学生就业问题，各高校的校长们分别发出公开信，呼吁其担任一定职位的校友们尽量吸纳大学生毕业生就业，以缓解就业问题的社会矛盾。

    就业问题其实是全世界都面临的问题，就业问题不仅关系到人的尊严问题、还涉及到整个社会的分配制度问题，劳动岗位也是稀缺资源，劳动岗位就是财富，道理非常简单，即资源是有限的！资源就那么多，蛋糕就那么大，张三多了，李四就必然少了。我国在市场化改革过程中，太过于强调市场经济，商品琳琅满目、激起人们消费以及占有的欲望，改变了人们的价值观念，弘扬社会责任少了，加上司法腐败、政府管理缺位，社会上互相攀比，争创高薪，无序竞争形成主旋律，为了金钱利益，道德、良心都可以抛弃。学生如果没有一定的社会关系，根本就不要指望找到能达到社会平均水平的岗位！

    就业问题如此重要,但能够为就业提供岗位、真正为社会创造财富的企业，却在近十年的市场化改造中逐渐萎缩、举步维艰。在金融风暴席卷全球的环境下，面对残酷的市场竞争，企业职工举步维艰、自负盈亏、缺乏保障，党政机关公务员却一枝独秀。

    2008年的中国，全国公务员（包括离退休）普遍加薪，各大城市平均上调一千二百元，尤其金融风暴来临，公务员加薪美其名为扩大内需、拉动消费，而企业职工就得减薪、下岗，农民工就得失业回家？可以说是荒唐绝伦！公务员成为了中国最稳定最富有的高收入群体，享受终身制待遇，退休后由国家财政直接负责退休金的领取，根本就不用考虑自己的工作是否得到公民的认可，他们既是政策制定者、也是实施者，任凭市场经济急风暴雨，都影响不了公务员队伍，因为他们在体制内，一个萝卜一个坑，无论调到什么部门都带着体制内的特权。目前在大城市、尤其省会城市局级党政机关的公务员队伍，根本就不用考核其贡献，混十来年就自然晋升为科级、二十年后自然晋升为处级，或者享受与其实际职务高一级待遇的所谓跨级干部，如：什么局级巡视员、处级协理员、科级办事员等等（实质上利用职权占有社会资源！），此外，公务员还享有惠及全家的公费医疗，个别大单位设有价廉物美的机关食堂、幼儿园、甚至医院门诊、疗养院、宿舍大院等等等等。

    据2007年《统计年鉴》反映：至2006年底，全国有完全意义上的公务员1550多万； 估计没公务员名份、但从事公务员工作人员有1360万以上，合计2910万；加上4000多万事业单位人员。即：吃公共财政和收费供养的人员达7000万。2006年，全国就业人数7.8亿，差不多每10个非财政供养就业人员要养活1个平均收入高几倍的、由财政、收费等部门供养的公职人员。

    与此同时，企业职工却陷入困境，改革开放之初，城市就业人员绝大多数是国营企业职工，尽管工资不高，但较有保障。在职和退休人员的公费医疗（基本全额）和退休金（不低于退休时工资的70％）比较接近，国企职工和国家机关工作人员、事业单位工作人员一样，工资－福利体系是由国家来统一经管，费用由财政负担（我们不妨将此称之为“国家财政统一负担福利体系”）。这是一个基本统一的体系，有些行业的国企职工甚至享受比国家机关工作人员还要高的福利，比如未成年子女可以报销优于公费医疗的医疗费用。

    八十年代中后期以后，随着国企经营管理制度的改革，如以厂长、经理责任制为代表的扩大企业自主权改革等，国家实际上把对原国企职工的福利责任推给了企业。九十年代实行“政企分开”， 导致政策性失误，企业职工经历了转制、分流、下岗、轮岗、失业、退养、甚至违反《行政许可法》24、83条的“行政划拨、资产重组”等一系列“改革”新名词的忽悠之后，被随意宰割，什么“关、停、并、转”等等，国企的问题突出起来，造成很多企业和职工失去保障，也就是说，国企无法按照原来的标准供养包括退休职工在内的职工，也没有财力解决这个问题，于是只好默许“各村出自己的高招”，政府实际上推卸责任。一时间，提前退休、内退、下岗、待岗甚至还有轮流上岗五花八门，把国企职工折腾得五花八门。

    在这种局面下，尽管我国于1995年建立了城市社保体系，缓解了社会矛盾，但企业职工退休后的微薄退休金却要依靠自己缴纳养老保险（美其名曰由社会保障机构负责），带来的很现实问题就是，在如此缺乏保障的社会里，想依靠企业单位承担社会责任，多吸纳学生就业得打个问号。

    首先，各个地区、政府部门、企业、团体都努力守住自己的势力范围，守住自己控制的资源。即使在自己的服务质量满足不了社会要求、或者自己的能力根本顾及不到的情况下，反过来大力压缩人力成本，尽量减少单位在编人员；尤其以改革为名精简异见人员或者不称职人员，以利于留下来人员的分配利益最大化，人少好分配；或者腾出岗位安排自己的亲朋好友、或吸纳其它社会关系；又或者拼命延长在位的任职时间、尽量多捞一把。

    在目前过度竞争、欠缺公平、又缺乏社会保障的环境下，即使某单位的领导愿意承担社会责任，吸纳多一些大学生就业；即使单位新吸收的博士、硕士创造了社会效益，都可能会引起单位内部怨恨，生怕被抢饭碗或分薄了利益。即使某个单位愿意降低收入、为社会承担一定的社会责任，但在整个社会缺乏保障的大环境中，这个单位的领导无异于自绝于社会、自绝于同事，这个问题暴露了人性的黑暗面。

    其次，各地区、各行业、各级党政机关、国家的企事业单位、甚至同一单位的不同部门都不可能自动降低自己的收入，尽管他们提供的公共产品（甚至可能不作为、人满为患、人浮于事）满足不了社会的要求而受到公民的批评，他们都会利用权力努力增加自己的利益，垄断着公共资源，肥水不流别人田！

    另一方面，在我们这个号称以“三个代表”为指导，共产党执政的社会主义国家，在举世瞩目的持续几十年的经济高速增长情况下，各级政府却以减轻财政负担为由，把公费医疗、免费教育、福利住房等基本福利制度作为社会弊端给改革掉了，社会主义优越性主要体现在党政机关公务员身上，造成新的贫富悬殊，也反映了政府调控能力的荒唐、无奈。它给有志于国家建设的人们提出一个重要课题：政府公共政策的制定，需要各个阶层公民的参与，才能够体现出公平与正义！

    鉴于公务员与企事业单位的福利过分悬殊，特别是退休以后待遇的天壤之别，各级党政部门自然成为大学生就业抢夺的独木桥，一方面人满为患，另一方面无法提供优质的公共服务，如：医疗、卫生、教育、交通、工商、城监管理等等等等。再次，在整个社会都以经济指标衡量业绩的情况下，不可能寄希望社会以及外资、合资机构吸纳大学生就业。在市场经济鼓励消费、物欲横流、人格扭曲、贫富悬殊的社会氛围中，谁愿意到贫困地区工作？即使有人愿意，谁对他们家属负责？

    记得小时候看电影《向阳院的故事》，里面有一首歌“今天是红领巾、明天是工农兵”，在那个年代，城里的孩子们的理想普遍都是长大当工人，最高境界就是当一名人民警察、解放军战士，农村的孩子的理想就是当一名拖拉机手。在那些年代，能够当上一名邮递员骑上自行车给人送报纸就已经非常令人羡慕了，而今天，这些行业中除了警察外，其它早已成为弱势群体。农民成了失去土地、没有组织、没有保障、没有地位的无业游民，工人成了地位低微、低薪、下岗的代名词，解放军同样面临复员、转业安置问题，而民营企业或者外资企业（甚至包括国有企、事业单位），很多是国家政策、尤其是劳动法规顾及不到的角落，如此巨大的地位、贫富悬殊的反差，谁愿意将自己置身于低收入的、没有话语权、甚至被剥削的弱势群体呢？教育部门如何贯彻教育方针，如何培养孩子们尊重劳动者，树立劳动光荣的思想意识，端正就业观念？

    所以，如果政府不能够保护默默无闻、安分守纪、脚踏实地、艰苦创业、勤奋工作、尤其保护那些在平凡岗位上默默奉献的人们，弘扬诚实劳动的美德，我们的社会就必然陷入浮躁、急功近利、投机钻营、道德缺失、做假卖假、自私冷漠之中。长期下去，政府就必然失去公信力。

    最后，这几年国有企业的改制，已经将原来的国有骨干企业卖得差不多了，现在已经很少工厂、很少看见产业工人了，已经没有机构愿意接受大学生就业了。归根结底，就业问题实质上反映了我们的社会体制问题，在缺乏社会保障、或者缺失公平的环境下，希望企业吸纳就业、和谐稳定、让利于民、共同富裕就等于天方夜谈！

    我国社会保障（包括医保）缺失，关键是养老（包括医保）体系的双轨制造成的。最根本的原因是，这个所谓保障体系从一开始就是为那些被排除出由国家财政支付费用的养老体系的人做政策性安排，开始时仅适用于国企职工，后来扩大到那些从来没有机会被纳入国家养老体系的其他人群。造成这种局面的原因是多方面的，但最根本的原因是决定这个政策的人本身的自身利益却是与该社保系统无关的官员，因为国家机关工作人员始终处在国家财政负担体系之中，我国的社会保障根本没打算成为一个覆盖整个社会的保障体系。

    事实上，世界各国的社保系统都是针对全体国民，公务员另有一个财政负担的福利系统是“中国特色”，但很难说是“社会主义”。决策者应该痛下决心，制定一个把公务员纳入社保体系的时间表。代表人民不是靠宣传就能被人民认可的，要代表人民必须和人民同甘苦，共患难。继续保持养老、医疗方面的双轨制甚至多轨制，只会形成政府收入首先保障的是官员们利益的印象。决策者应该知道，如没有统一的法律、法规、政策的制定和执行，国家的统一就没有基础，听任下级政府与自己规定不符的抽象行政行为合法化，中央政府就会越来越没有权威。

    我们经常说，党政干部是人们的公仆，人民群众是社会的主人，但现实生活中，为什么那么多人放着好好的主人不做，却千方百计争当仆人呢？显然这里有很大的误区！这种情况不由得让人们深思：一个自称以工农联盟为基础的社会主义国家，但现实却是：谁都不愿意当工人、农民！工人、农民成了受剥削群体，可想而知，这个以工农联盟为基础的政党，还是先进文化的代表? 所以，扩大就业，首先必须完善社会保障体制，党中央提出科学发展观，扩大就业，构建和谐社会，政府必须平衡社会各个阶层的利益，为此,我们提出如下建议：

    （1） 将公务员的工资收入纳入法治化轨道，不能让有权者的自肥式分配再继续下去，公务员提升工资必须得到人大常委会的讨论批准（问题：人大常委会的机关干部也是公务员，人大也是既得利益者，如何解决？）
    （2） 对公务员、以及创造社会物质财富的企、事业单位退休人员的退休分配制度、医疗制度进行规范、统筹，强化各项社会保障，中央政府应该通盘考虑，建立一套公开、公平合理的社会分配、保障方案。
    （3） 不能让既得利益者游离于体系外，既不交费，还要享受终身制的特权！既然建立了社会统筹养老、医疗保险体系，就应当覆盖全社会，党政机关公务员也是社会的一分子，更应加入社会统筹养老、医疗保险体系，交纳养老、医疗保险费。
    （4） 认真重视数千万自费参加社会统筹的自由职业者的养老金、医疗保险金过低的问题，他们也是纳税人，他们自我谋生、自己创业，创造就业机会，维护了社会的稳定，创造社会财富，自费参加了社会养老、医疗统筹体系，同样为社会发展作出贡献！

    只有这样，才能够使我们的社会更加和谐、才能够使我们的企业更加健康，企业职工才能够得到相对比较公平的保障，才有可能吸纳大学生就业。