【文章摘要】：根据世界上人口和国土面积大国的经验，我国调水规模远远不足，作为一个水资源极为缺乏的国家，调水改土工程能否有效发展，事关我国国民生活用水、粮食安全、生态平衡、社会稳定与民族团结、金融安全等各个方面。同时，随着我国服务业占GDP比重达到51.6%，为应对经济下行压力，延长工业化阶段，维持经济中高速增长无疑需要充足的水资源以支持。基于此，笔者认为我国当前调水改土工程具有紧迫性，且在技术、水源和土地等条件上已经较为成熟。应当将调水改土，与深化改革相结合，促进农业劳动力有效转移，提高就业质量，并让人民获得土地等财产性收入，从而扩大国民消费能力与消费需求，延长工业化，顺利跨过中等收入发展阶段，实现进入高收入国家的目标。

二、调水改土：中国21世纪复兴的最伟大工程

除了现代化的交通、城市、工业和农业等外，骨干水利工程、储量丰富分布合理的水资源，高质量的国土和可利用土地比率高，即水利和国土的现代化，是一国经济强盛和竞争力的基础。没有现代化的水利和国土，就没有现代化的国家。

中华文明发展的历史，就是水利工程发展的历史。

中国远古时，人类村庄和耕田防洪是堵，到大禹时改变为疏。古代时，人们开凿水井提水，用于做饭洗衣饮水；发明了溪河边水车和水轮等，用于田间浇灌和磨碎谷物的动力；修建水坝，用于储水；秦时李冰父子修筑都江堰，用于成都平原的灌溉；京杭大运河，始于春秋吴国为伐齐国而开凿，隋朝大幅度扩修并贯通至都城洛阳并连涿郡，元朝翻修时弃洛阳而取直至北京，主要用于南北物资的运输。

到了近现代，兴修了集防洪、储水、灌溉和发电等功能，中国修建了三峡大坝，以及长江、黄河等干支流梯级水库电站；而到东中线南水北调，开启了调节水资源在国土上合理分布的工程。

要在本世纪中期实现中华民族伟大复兴，中国必须从传统水利向现代水利转型。即从小规模、平面式、单一陆地、局部式防洪、储水、灌溉、发电、航运、调水等传统水利体系，转向大规模、立体化、海陆双向调水，调水与改土相结合，具有综合功能，基本满足国土开发利用对水资源较均衡分布的需要，与交通、城市、农业、工业等经济体系相匹配的现代工程和人工智能水利网络体系。

中国应该进入水利现代化的时代。新时代水利现代化的任务是：为中国北部经济带增加水资源的供给，开发、利用和深度利用北部广阔的未利用和低利用国土；提高劳均耕地水平，保证粮食安全；水资源循环和综合利用，提高植被覆盖率，改善中国北部和西北的生态环境；增加居民、企业和国家的土地及相关不动产财富和资产，富裕居民，增强国家的经济实力；改变耕地和建设用地资源紧张约束局面，解除耕地红线，取消建设用地指标，使土地要素配置由市场决定，建立完整的市场经济体系；通过调水改土和扩大发展空间，推进城镇化，迁移人口、增加就业、提高收入，延长工业化，推动国民经济中高速增长，使中国顺利进入中等收入国家行列。

首先，在目前已经建成337亿立方米调水能力的基础上，再建设和形成750亿立方米左右的调水能力，使中国未来总调水能力达到1100亿立方米左右。这一目标与世界上一些人口和国土大国比较并不高。人均调水水平上比美国人均调水量低21立方米，总规模上比印度和加拿大分别少286亿立方米和290亿立方米。

从来水的结构上看，北部新经济带的东部主要依靠海水淡化西输，中部来自于空中补水、南水北调西线调水，西部则利用空中补水、藏水西调、伊水额水济准济吐。需要攻克的技术、工程和其他项目为：

（1）加大财力和人才投入，研究青藏高原和新疆地区云气流动规律，分析云气水资源携带规模，加快提高云气降水率技术的应用攻坚，尽快完成小规模试验到中规模示范，再到大规模推广的过程，并配套移动和固定调水装备制造，建设小规模中短程储水和输水工程，使天河工程变成现实的增水储水调水产能，目标补水规模争取达到200亿立方米。

（2）北部新经济带西部，可考虑空中补水，引怒澜济雅—藏水入疆，伊水额水济准济吐，通水济格等综合工程，在新疆和青海境内实现250亿立方米的调水供给规模。

（3）北部新经济带中部，发挥青藏高原空中补水作用；建设西线工程，即四川大渡河、雅砻江支流达曲—贾曲联合自流线路，调水40亿立方米； 四川雅砻江阿达—贾曲自流线路，在雅砻江干流建阿达引水枢纽，调水50亿立方米； 通天河侧仿—雅砻江—贾曲自流线路，在通天河干流建侧仿引水枢纽，调水80亿立方米。 三条河争取调水170亿立方米。主要向贺兰山、六盘山以西，青海和新疆以东的区域调水。

（4）北部新经济带东部，在现有南水北调东线和中线的基础上，渤海海水淡化，东水西调330亿立方米，向六盘山和贺兰山以东，东经123度以西区域中，内蒙东北部大面积的干旱沙漠土壤草原地，以及内蒙中部及山西和陕西北部的沙漠干旱土壤草原地，还包括给这一区域的城市生活、工业生产和生态改善供给水资源。

（2）、（3）和（4）项，共计调水750亿立方米，从而中国从调水小国，建设成调水大国和强国，为农业、工业和城市的现代化，奠定水资源供给的坚实基础。

其次，在北部新经济带，调水改土，增加耕地、园地、林地、建设和生态用地9.6亿亩到12.3亿亩，扩大中华民族的生存和发展的可利用国土空间。

（1）增加可利用土地。如前所述，从用地结构上，形成8亿到10亿亩耕地，1亿到1.5亿亩园地，6000万亩到8000万亩建设用地。其中的70%左右来自于对未利用土地的改造，30%左右来自于对干旱和低利用率草原的提质和转型。

（2）扩大农业生产和相关产业空间，实现农业规模、结构和质量的转型。规模上增加12000万吨到15000万吨粮食生产，使中国粮食产量达到78000万吨到80000万吨，实现国内粮食需要完全自给。结构和质量上，发展高效节水农业，谷物和蔬菜等种籽自主，减少化肥农药用量，增加生物肥应用，缩小和替代转基因粮食种植面积和产出规模，降低粮食生物和食品安全风险；通过牧草种植和草库仑建设发展饲牧结合的高效牧业，替代肉类和奶粉进口；发展特色林果菌等经济园林业，形成北方和西北区域中药材种植基地；利用水供给环境的改善，在防止和集中处理水面源污染的前提下，发展水产和养殖业。在北部新经济带，建设现代化的新型农业。

（3）因大幅度增加耕地和建设用土地面积，取消对全国的耕地红线限制，并取消建设用地计划配给指标，扩大经济发展的城市化、工业化和交通现代化的空间。

（4）增水改善中国北部和西北的生态环境。通过大规模调水，改变北部和西北土壤缺水和气候干燥的环境，提高湿润度，有利于植被的生长；节水灌溉、利用中水、植树造林，飞播树种、自然生长，提高林木覆盖率；提高水循环使用率，补充地下水，扩大自然湿地的面积，建设湿地公园。放开农林设施、客栈、酒店、别墅的建设限制；与旅游业、休闲观光、特色农林药材等产业发展相结合，实现水资源供给、生态环境改善和产业发展的多赢。再次，迁移人口、加快市民化的城市化，转移农业劳动再次，迁移人口、加快市民化的城市化，转移农业劳动力、提高农业劳动生产率。调水改土、增加国民经济新发展空间，就是为了迁移和吸收目前农村过剩、水库移民、扶贫异地搬迁、复员军人等人口和劳动力，并吸引和转移城城市过剩的资金和产业，使其更多地留在国内投入。农业中目前的人口和劳动力，一部分流动到新经济带的农业领域，进入新城镇，留下的劳动力劳均耕种的土地面积扩大。目标是，到2035年，农业劳动力就业比率从目前的26.5%下降到3.55%；通过调节水资 源分配，改造未利用土地，调整一些干旱草原地为耕地等，增加10亿亩耕地，加上农业劳动力向非农业领域的转移，农业就业劳均耕地面积从目前的9.9亩提高到2035年的128.6亩，非农业与农业劳动生产率比从4.27∶1降低到1.8∶1。

未来农业经济的一些期望指标农业就业劳动力比率从2017年的27%，争取在2035年时，下降到3.5%；耕地从目前的20.3亿亩，通过调节水资源地区分配，改造未利用土地，再增加10亿亩耕地。最后，增加国家和居民的资产及财富，获得经济增长潜最后，增加国家和居民的资产及财富，获得经济增长潜能。调水改土，增加可利用土地，加上产权改革和市场交易，居民获得土地，以地为本创业和投资，特别是对投入、增值的土地再配置交易，在新的土地上，兴办农场、养殖场、果园和鱼塘，投资宅院别墅，创办加工企业；兴建客栈、酒店、小加油站、发展观光休闲养老农业，将会极大地调动居民创业就业的积极性，使他们从仅有劳动体力者变成有财富者，从只有使用生产和生活资料者变成有资产者。从土地财富和资产看，增加8到10亿亩耕地，价值为40万亿元到50万亿元；增加1到1.5亿亩园地，价值为15万亿元到22.5万亿元；6000到8000万亩建设用地，价值在120万亿元到160万亿元。总价值将为175万亿元到232.5万亿元，如果从2019年开始，到2035年结束，17年中，每年可平均增加价值10.29万亿元到13.68万亿元的土地财富。

调水改土经济增长潜能估算假如每年平均改造，其中有6‰的土地交易，20%的土地进入投资创业和资本化，并假定土地的年平均溢值率为4%，资本生产率为15%，则按照低方案和高方案可以分别获得的经济增长潜能1.11和1.48个百分点。

本文重要的结论是：与美国、加拿大和印度相比，中国虽然是人口和国土大国，但不是一个水利和国土强国；问题之关键在于，水资源人均水平太低，南部水丰，北部和西北干旱，地区分布极不均衡。然而，中国并不是没有水资源可再配置，也不是没有可改造利用的国土。中国有近40亿亩未利用土地，占陆地面面积的28%，其中，其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地和裸地有35亿亩之多。大量地分布在北部和西北部。虽然中国是人口规模第一大国，但人口每平方公里密度大大低于日本、韩国、英国、德国、印度。这说明我们有着经济继续持续发展非常大的回旋余地。水资源是其他一切经济生存和发展不可缺少的最基本资源，而土地则是财富之母。

我们要做改变中国未来发展命运和前景的大事，就是改变目前水利和国土利用弱国的现状。调水改土，与深化改革相结合，实施水利国土交通能源产业城市综合开发和建设，促进人口迁移和城市化及劳动力流动，为普通劳动力提供较为充分的创业就业机会，提高他们的收入水平，让人民拥有土地等不动产财富，扩大有支付能力的消费需求，扭转居民收入和消费在GDP比例远低于世界水平的状况，激发国民经济供给与消费的巨大潜能，延长工业化时间，消除生产过剩，提高要素利用率，推动国民经济中高速增长，初步实现现代化，使中国顺利地跨过中等收入发展阶段，进入高收入国家的行列。

（作者简介：周天勇，东北财经大学中国战略与政策研究中心主任，中央党校（国家行政学院）国际战略研究院原副院长。）