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周天勇向两会建议:建高铁不如兴水利(下) 
作者:[周天勇] 来源:[财新网2019-02-14] 2019-02-18

【文章摘要】:根据世界上人口和国土面积大国的经验,我国调水规模远远不足,作为一个水资源极为缺乏的国家,调水改土工程能否有效发展,事关我国国民生活用水、粮食安全、生态平衡、社会稳定与民族团结、金融安全等各个方面。同时,随着我国服务业占GDP比重达到51.6%,为应对经济下行压力,延长工业化阶段,维持经济中高速增长无疑需要充足的水资源以支持。基于此,笔者认为我国当前调水改土工程具有紧迫性,且在技术、水源和土地等条件上已经较为成熟。应当将调水改土,与深化改革相结合,促进农业劳动力有效转移,提高就业质量,并让人民获得土地等财产性收入,从而扩大国民消费能力与消费需求,延长工业化,顺利跨过中等收入发展阶段,实现进入高收入国家的目标。


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二、调水改土:中国21世纪复兴的最伟大工程

除了现代化的交通、城市、工业和农业等外,骨干水利工程、储量丰富分布合理的水资源,高质量的国土和可利用土地比率高,即水利和国土的现代化,是一国经济强盛和竞争力的基础。没有现代化的水利和国土,就没有现代化的国家。

中华文明发展的历史,就是水利工程发展的历史。

中国远古时,人类村庄和耕田防洪是堵,到大禹时改变为疏。古代时,人们开凿水井提水,用于做饭洗衣饮水;发明了溪河边水车和水轮等,用于田间浇灌和磨碎谷物的动力;修建水坝,用于储水;秦时李冰父子修筑都江堰,用于成都平原的灌溉;京杭大运河,始于春秋吴国为伐齐国而开凿,隋朝大幅度扩修并贯通至都城洛阳并连涿郡,元朝翻修时弃洛阳而取直至北京,主要用于南北物资的运输。


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到了近现代,兴修了集防洪、储水、灌溉和发电等功能,中国修建了三峡大坝,以及长江、黄河等干支流梯级水库电站;而到东中线南水北调,开启了调节水资源在国土上合理分布的工程。

要在本世纪中期实现中华民族伟大复兴,中国必须从传统水利向现代水利转型。即从小规模、平面式、单一陆地、局部式防洪、储水、灌溉、发电、航运、调水等传统水利体系,转向大规模、立体化、海陆双向调水,调水与改土相结合,具有综合功能,基本满足国土开发利用对水资源较均衡分布的需要,与交通、城市、农业、工业等经济体系相匹配的现代工程和人工智能水利网络体系。

中国应该进入水利现代化的时代。新时代水利现代化的任务是:为中国北部经济带增加水资源的供给,开发、利用和深度利用北部广阔的未利用和低利用国土;提高劳均耕地水平,保证粮食安全;水资源循环和综合利用,提高植被覆盖率,改善中国北部和西北的生态环境;增加居民、企业和国家的土地及相关不动产财富和资产,富裕居民,增强国家的经济实力;改变耕地和建设用地资源紧张约束局面,解除耕地红线,取消建设用地指标,使土地要素配置由市场决定,建立完整的市场经济体系;通过调水改土和扩大发展空间,推进城镇化,迁移人口、增加就业、提高收入,延长工业化,推动国民经济中高速增长,使中国顺利进入中等收入国家行列。

首先,在目前已经建成337亿立方米调水能力的基础上,再建设和形成750亿立方米左右的调水能力,使中国未来总调水能力达到1100亿立方米左右。这一目标与世界上一些人口和国土大国比较并不高。人均调水水平上比美国人均调水量低21立方米,总规模上比印度和加拿大分别少286亿立方米和290亿立方米。

从来水的结构上看,北部新经济带的东部主要依靠海水淡化西输,中部来自于空中补水、南水北调西线调水,西部则利用空中补水、藏水西调、伊水额水济准济吐。需要攻克的技术、工程和其他项目为:

(1)加大财力和人才投入,研究青藏高原和新疆地区云气流动规律,分析云气水资源携带规模,加快提高云气降水率技术的应用攻坚,尽快完成小规模试验到中规模示范,再到大规模推广的过程,并配套移动和固定调水装备制造,建设小规模中短程储水和输水工程,使天河工程变成现实的增水储水调水产能,目标补水规模争取达到200亿立方米。

(2)北部新经济带西部,可考虑空中补水,引怒澜济雅—藏水入疆,伊水额水济准济吐,通水济格等综合工程,在新疆和青海境内实现250亿立方米的调水供给规模。

(3)北部新经济带中部,发挥青藏高原空中补水作用;建设西线工程,即四川大渡河、雅砻江支流达曲—贾曲联合自流线路,调水40亿立方米; 四川雅砻江阿达—贾曲自流线路,在雅砻江干流建阿达引水枢纽,调水50亿立方米; 通天河侧仿—雅砻江—贾曲自流线路,在通天河干流建侧仿引水枢纽,调水80亿立方米。 三条河争取调水170亿立方米。主要向贺兰山、六盘山以西,青海和新疆以东的区域调水。

(4)北部新经济带东部,在现有南水北调东线和中线的基础上,渤海海水淡化,东水西调330亿立方米,向六盘山和贺兰山以东,东经123度以西区域中,内蒙东北部大面积的干旱沙漠土壤草原地,以及内蒙中部及山西和陕西北部的沙漠干旱土壤草原地,还包括给这一区域的城市生活、工业生产和生态改善供给水资源。

(2)、(3)和(4)项,共计调水750亿立方米,从而中国从调水小国,建设成调水大国和强国,为农业、工业和城市的现代化,奠定水资源供给的坚实基础。

其次,在北部新经济带,调水改土,增加耕地、园地、林地、建设和生态用地9.6亿亩到12.3亿亩,扩大中华民族的生存和发展的可利用国土空间。

(1)增加可利用土地。如前所述,从用地结构上,形成8亿到10亿亩耕地,1亿到1.5亿亩园地,6000万亩到8000万亩建设用地。其中的70%左右来自于对未利用土地的改造,30%左右来自于对干旱和低利用率草原的提质和转型。

(2)扩大农业生产和相关产业空间,实现农业规模、结构和质量的转型。规模上增加12000万吨到15000万吨粮食生产,使中国粮食产量达到78000万吨到80000万吨,实现国内粮食需要完全自给。结构和质量上,发展高效节水农业,谷物和蔬菜等种籽自主,减少化肥农药用量,增加生物肥应用,缩小和替代转基因粮食种植面积和产出规模,降低粮食生物和食品安全风险;通过牧草种植和草库仑建设发展饲牧结合的高效牧业,替代肉类和奶粉进口;发展特色林果菌等经济园林业,形成北方和西北区域中药材种植基地;利用水供给环境的改善,在防止和集中处理水面源污染的前提下,发展水产和养殖业。在北部新经济带,建设现代化的新型农业。

(3)因大幅度增加耕地和建设用土地面积,取消对全国的耕地红线限制,并取消建设用地计划配给指标,扩大经济发展的城市化、工业化和交通现代化的空间。

(4)增水改善中国北部和西北的生态环境。通过大规模调水,改变北部和西北土壤缺水和气候干燥的环境,提高湿润度,有利于植被的生长;节水灌溉、利用中水、植树造林,飞播树种、自然生长,提高林木覆盖率;提高水循环使用率,补充地下水,扩大自然湿地的面积,建设湿地公园。放开农林设施、客栈、酒店、别墅的建设限制;与旅游业、休闲观光、特色农林药材等产业发展相结合,实现水资源供给、生态环境改善和产业发展的多赢。再次,迁移人口、加快市民化的城市化,转移农业劳动再次,迁移人口、加快市民化的城市化,转移农业劳动力、提高农业劳动生产率。调水改土、增加国民经济新发展空间,就是为了迁移和吸收目前农村过剩、水库移民、扶贫异地搬迁、复员军人等人口和劳动力,并吸引和转移城城市过剩的资金和产业,使其更多地留在国内投入。农业中目前的人口和劳动力,一部分流动到新经济带的农业领域,进入新城镇,留下的劳动力劳均耕种的土地面积扩大。目标是,到2035年,农业劳动力就业比率从目前的26.5%下降到3.55%;通过调节水资 源分配,改造未利用土地,调整一些干旱草原地为耕地等,增加10亿亩耕地,加上农业劳动力向非农业领域的转移,农业就业劳均耕地面积从目前的9.9亩提高到2035年的128.6亩,非农业与农业劳动生产率比从4.27∶1降低到1.8∶1。

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未来农业经济的一些期望指标农业就业劳动力比率从2017年的27%,争取在2035年时,下降到3.5%;耕地从目前的20.3亿亩,通过调节水资源地区分配,改造未利用土地,再增加10亿亩耕地。最后,增加国家和居民的资产及财富,获得经济增长潜最后,增加国家和居民的资产及财富,获得经济增长潜能。调水改土,增加可利用土地,加上产权改革和市场交易,居民获得土地,以地为本创业和投资,特别是对投入、增值的土地再配置交易,在新的土地上,兴办农场、养殖场、果园和鱼塘,投资宅院别墅,创办加工企业;兴建客栈、酒店、小加油站、发展观光休闲养老农业,将会极大地调动居民创业就业的积极性,使他们从仅有劳动体力者变成有财富者,从只有使用生产和生活资料者变成有资产者。从土地财富和资产看,增加8到10亿亩耕地,价值为40万亿元到50万亿元;增加1到1.5亿亩园地,价值为15万亿元到22.5万亿元;6000到8000万亩建设用地,价值在120万亿元到160万亿元。总价值将为175万亿元到232.5万亿元,如果从2019年开始,到2035年结束,17年中,每年可平均增加价值10.29万亿元到13.68万亿元的土地财富。


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调水改土经济增长潜能估算假如每年平均改造,其中有6‰的土地交易,20%的土地进入投资创业和资本化,并假定土地的年平均溢值率为4%,资本生产率为15%,则按照低方案和高方案可以分别获得的经济增长潜能1.11和1.48个百分点。

本文重要的结论是:与美国、加拿大和印度相比,中国虽然是人口和国土大国,但不是一个水利和国土强国;问题之关键在于,水资源人均水平太低,南部水丰,北部和西北干旱,地区分布极不均衡。然而,中国并不是没有水资源可再配置,也不是没有可改造利用的国土。中国有近40亿亩未利用土地,占陆地面面积的28%,其中,其他草地、盐碱地、沼泽地、沙地和裸地有35亿亩之多。大量地分布在北部和西北部。虽然中国是人口规模第一大国,但人口每平方公里密度大大低于日本、韩国、英国、德国、印度。这说明我们有着经济继续持续发展非常大的回旋余地。水资源是其他一切经济生存和发展不可缺少的最基本资源,而土地则是财富之母。

我们要做改变中国未来发展命运和前景的大事,就是改变目前水利和国土利用弱国的现状。调水改土,与深化改革相结合,实施水利国土交通能源产业城市综合开发和建设,促进人口迁移和城市化及劳动力流动,为普通劳动力提供较为充分的创业就业机会,提高他们的收入水平,让人民拥有土地等不动产财富,扩大有支付能力的消费需求,扭转居民收入和消费在GDP比例远低于世界水平的状况,激发国民经济供给与消费的巨大潜能,延长工业化时间,消除生产过剩,提高要素利用率,推动国民经济中高速增长,初步实现现代化,使中国顺利地跨过中等收入发展阶段,进入高收入国家的行列。


(作者简介:周天勇,东北财经大学中国战略与政策研究中心主任,中央党校(国家行政学院)国际战略研究院原副院长。



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