今年是“十一五”规划实施的开局之年，2005年末公布的《促进产业结构调整暂行规定》和与之配套的《产业结构调整指导目录》两个政策性文件具有非凡的意义，它们不仅将深刻影响我国的宏观经济发展发向，也与每个企业的命运息息相关。

落实科学发展观 政策性文件出台

早在2003年8月，为推进产业结构优化升级，防止盲目投资和低水平扩张，国家发改委就按照党的十六大关于加强和改善宏观调控的要求，开始了相关文件的研究起草工作；2005年4月，各有关部门和单位均达成一致意见并会签，并修改形成了报国务院的送审稿。

2005年11月9日，温家宝总理主持国务院第112次常务会议审议并原则通过《促进产业结构调整暂行规定》和《产业结构调整指导目录》。12月7日，国务院下发了《关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》，国家发改委配套发布实施了《产业结构调整指导目录》。

在《促进产业结构调整暂行规定》总则中明确指出产业结构调整的目标是：“推进产业结构优化升级，促进一、二、三产业健康协调发展，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”

根据《产业结构调整指导目录》，鼓励类539条，限制类190条，淘汰类399条。国有媒矿矿区的各类小媒矿，小的柴油发电机组和5万千瓦及以下的常规小火电机组，安全环保达不到国家标准的成品油装置，100立方米及以下高炉、化铁炼钢等落后生产工艺装备将被淘汰，汞电池、毒鼠强、一次性发泡塑料餐具和直排式燃气热水器也被列入淘汰类目录。与此同时，别墅、高尔夫球场、赛马场列入了限制类。

国家发改委经济体制与管理研究所经济学家高粱在接受笔者采访时表示，目前我国产业结构急需调整，钢铁、电解铝行业严重过剩，甚至出现了行业性亏损，而电力、石油产能又不足，制造业的基础装备工业对外依赖性加强；工艺落后，经济发展能耗消耗过大，大炼油比小炼油能多产出10%的成品油。所以，这两个文件的出台对于落实科学发展观，保证我国经济的可持续发展具有重大意义，也将使我国的产业布局更趋合理。
 

解读“第十条”

《促进产业结构调整暂行规定》中，着重谈及中小企业的部分集中在第十条，全文如下：

“优化产业组织结构，调整区域产业布局。提高企业规模经济水平和产业集中度，加快大型企业发展，形成一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司和企业集团。充分发挥中小企业的作用，推动中小企业与大企业形成分工协作关系，提高生产专业化水平，促进中小企业技术进步和产业升级。充分发挥比较优势，积极推动生产要素合理流动和配置，引导产业集群化发展。西部地区要加强基础设施建设和生态环境保护，健全公共服务，结合本地资源优势发展特色产业，增强自我发展能力。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，发展现代农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市转型。中部地区要抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建立现代市场体系。东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。从区域发展的总体战略布局出发，根据资源环境承载能力和发展潜力，实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等有区别的区域产业布局。”

高粱认为，绝对不能把“中小企业与大企业形成分工协作关系”理解为大企业和中小企业形成简单的购销关系。无论在东部还是西部地区，我国中小企业的共同特点是生产工艺水平较低，自主研发能力很弱，形成真正的竞争力。以浙江的打火机为例，由于进入的技术壁垒低，各个村都能生产，内部竞争、互相压价，尽管达到了世界产量的一大半，但形不成产业整合，也没有自己的行业标准。欧盟就提高技术壁垒，2002年4月30日，欧盟通过的一项法规（即CR法规）规定，售价在2欧元以下的打火机必须安装防儿童开启安全锁，否则不准进入欧洲市场。这些年来尽管中方作了最大努力游说，但目前欧盟部分国家开始对工艺玩具型打火机正式实施CR法规。因此，大企业要支持对关键技术的研发、以低价格让中小企业利用先进的技术，形成产业合力。

而在日本工作，长期关注中日产业发展的钟庆博士对记者表示：“因为中国企业大都处于世界产业链的低端， 实际上国内大企业没有太多的东西给中小企业作。机械的品种繁多，有些部件很适合中小企业做；同样是机械厂，日本的中小企业就过得滋润，为什么会这样？我熟悉一家主要给丰田、日产提供设备的公司，技术骨干基本是中国人，他们从大企业拿下固定的定单，有大企业在上面撑着，当然就过得滋润。”

中小企业如果找准机会仍会有相当大的发展空间。高粱还举鲁冠球的万向集团为例说，这家二十几年前生产万向节的乡镇企业已经成为“世界级的小巨人”，产品早就打入美国、欧洲等发达国家的汽车市场。凭什么？其中紧紧抓住主业、步步为营，面向高技术、高附加值产品是最主要的。

产业结构调整 任重道远

为了将国家政策落到实处，在12月7日国务院下发的《关于发布实施<促进产业结构调整暂行规定>的决定》中明确规定：“各省、自治区、直辖市人民政府要将推进产业结构调整作为当前和今后一段时期改革发展的重要任务，建立责任制，狠抓落实，按照《暂行规定》的要求，结合本地区产业发展实际，制订具体措施，合理引导投资方向，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级。”

具体措施包括：对属于限制类的新建项目，禁止投资。投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续；对淘汰类项目，禁止投资。各金融机构应停止各种形式的授信支持，并采取措施收回已发放的贷款；各地区、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰。在淘汰期限内国家价格主管部门可提高供电价格。对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。对不按期淘汰生产工艺技术、装备和产品的企业，地方各级人民政府及有关部门要依据国家有关法律法规责令其停产或予以关闭，并采取妥善措施安置企业人员、保全金融机构信贷资产安全等；其产品属实行生产许可证管理的，有关部门要依法吊销生产许可证；工商行政管理部门要督促其依法办理变更登记或注销登记；环境保护管理部门要吊销其排污许可证；电力供应企业要依法停止供电。对违反规定者，要依法追究直接责任人和有关领导的责任。

对于上述措施，高粱认为国家对于产业调整的力度在不断加强，在产业发展的过程中，还要防止不同地区间形成恶性竞争，如中国彩电业就是一个很沉重的教训，各地纷纷引入生产线，结果形成大批量-低附加值的恶性竞争。中国可以学习西方一些先进经验，组建大的金融贸易财团，统一定价，一致对外。

钟庆结合日本产业政策经验指出，产业调整的关键要明确两点，一是市场限制，二是中央政府的责任，这两点才是最为关键的。市场限制是什么？首先需要对内、外资实行准入限制，一个行业不能随便进入，国家要保证行业有一定利润；中央政府需要牵头进行关键技术的突破，避免企业和地方政府的短期行为。如果地方政府竞相给外资优惠，那就很难形成优势产业。产业调整客观上要求中央政府加大实施力度，真正作到令行禁止。