我国重工业中，矿山、能源（煤油气）、电力、钢铁、石化、铁路装备等大规模、集中度高的“国家命脉”类行业，仍在中央企业旗下。而其他非中央直属企业所在的化工、建材、矿山勘探、装备制造行业，则因缺乏统一的行业规划，在地方大力吸引外资（包括并购性质的投资）的情况下，呈国有、民营、外资激烈竞争的局面。如化工类各行业（化工材料、化纤、塑料、橡胶），虽名义外资比重在28—35%之间，但由于各地大上化工产业园，国外化工巨头实际上已占据产业主导地位，橡胶、建材（水泥、玻璃）行业的龙头企业早就由跨国公司占据。而处于工业核心位置的装备制造业，更是跨国公司梦寐以求的吞并对象。
历史经验告诉我们：要保护技术相对弱势的民族工业，必须有明智的适度的产业政策：既不能坐视外资挤垮吞并民族工业，又不能过度保护使其丧失竞争力。
装备制造业
装备制造业是工业的基础与核心，是综合国力的标志。装备制造门类繁多，在统计中分为7大类、38个子类。由于生产资料行业对经济衰退的敏感度高于一般消费品，在前一轮宏观调控中，以国企为主干的装备制造业受到较大市场冲击，在国企“改制、退市”中首当其冲，一度成为外资并购的首选。
工程机械：凯雷收购徐工案的大讨论
随着我国基础设施和城市建设的大规模扩张，国内工程机械制造业发展迅速，成长起一批骨干企业（包括国有和民营），产品技术含量和品质显著提高。同时也招致国际巨头的垂涎。
美国卡特彼勒是世界上最大的跨国工程机械公司，但在华销售额仅占中国工程机械产量的5%。工程机械门类众多，国内挖掘机市场已被小松、现代、大宇、卡特彼勒等占领，中国企业则在装载机、压路机领域占优势。
卡特比勒处心积虑想“拿下”中国一流装载机企业未得手，以200万人民币收购山工机械（国内装载机行业排名第7）40%的股份，又图谋兼并厦工，如并购成功则可在中国装载机领域形成垄断。由于此举提前见报引起舆论反对未果。之后又试图并购徐工集团之核心企业徐工机械，引起轩然大波。
徐工集团（国有企业）是国内工程机械中的老大，当年产值估计200亿元，70余种产品中有 20种居国内销售前三名，两大主导产品（汽车起重机、压路机）占国内市场50%。2006年奉上级“限期改制”硬性规定，徐工集团与美国凯雷谈判，同意凯雷用20亿元人民币，购买其核心全资子公司—徐工机械82%股权。凯雷是基金没有工业管理能力，有证据表明凯雷就是卡特比勒的替身。
徐工集团2005年纯利润3亿多元，且占有国内市场1/3份额和品牌价值均不算，但据徐工改革方案，仅改制成本就需要20多亿，“卖徐工”等于零收益。另外，还有涉嫌违规暗箱操作（私下议定标底、财务顾问来历不明）、违反国家产业政策等种种问题。此案引起舆论的强烈关注，并引发理论界关于“必须对外资并购行为进行产业安全审查”的大争论。中央令商务、国资、外汇等部门组织重新审查。美国高官曾来华为此案说情、施加压力，国内有学者呼应“这是市场行为、不要怕徐工被外资收购”。此案成为中央制定“产业安全审查机制”的契机。
电机：大连两家电机厂被“做空”的惨痛教训
大连电机厂曾是国内最大的电机企业，大连第二电机厂曾是机械部所属起重冶金电机的排头兵、企业管理样板。两厂在国内电机行业技术进步中都曾承担重要任务。1996、1998年，两厂分别与新加坡和英国企业合资，被外方控制经营权。此后连年亏损，巨额隐蔽收入流失境外。外资掏空合资企业后，收购中方全部股权，仅3年就完成了“合资、做亏、独资”三部曲。合资不仅没有达到国企解困的初衷，还造成了大量国有资产流失，一半以上职工下岗，给政府造成沉重负担。国家多年培育的行业技术自主创新的平台被瓦解破坏，技术骨干流失。
基础件：历经数次被收购危机
轴承：洛阳、哈尔滨、瓦房店三大轴承厂是行业龙头，合计产量占国内15％，技术力量雄厚，是国内自主技术的主要研发平台，基本包揽了军工、铁路车辆、重大机械装备配套生产研发任务。其中，洛轴占国内铁路轴承市场的30%，品牌在国内享有盛誉。90年代，由于国企经营普遍滑坡、人心浮动、管理涣散，陷入困境。“十五”时期，三大轴承厂都曾有被地方政府卖与外资的经历，后经轴承协会力争而中止。2006年洛阳政府欲将洛轴卖给德国舍弗勒，国家五部委组成联合调研组调研洛轴问题，明确禁止外资整体收购和控股洛轴，后与永城合资。轴协希望将哈、瓦、洛三大轴承厂联合重组，并入中国机械工业集团公司。
齿轮：杭州齿轮厂（杭州市萧山区为大股东）：在全国齿轮业排第二，生产船用齿轮箱和工程机械变速箱的技术国内第一，掌握多项国家行业技术标准，承担舰船、装甲车等国防科研任务。2002年，某外商要与杭齿核心部分合资，被拒。外方称“不让控股就不来杭州投资”，萧山区迫于压力同意外方控股70%。后因中央干预叫停。合资如实现，杭齿将失去最具优势的产品和研发力量，且不得自主开发与自身三大产品相关的技术。企业的著名品牌将销声匿迹，多年积累的技术成果将尽数落入他人囊中。杭齿所承担的特殊研制任务将立即面临危机。
发动机部件：无锡威孚失去核心技术和研发主导权
无锡威孚是国内生产柴油燃油喷射系统产品的最大厂商。在国家出台提高汽车排放标准的法规后，2004年，德国博世与威孚成立合资公司，博世占2/3股权，生产欧Ⅲ及以上柴油机电喷系统（共轨喷油器、电控VE泵及共轨油嘴），而威孚只能生产欧Ⅱ以下产品，欧Ⅲ及以上产品全部由合资企业生产。国家投巨资长期培养的技术中心被撤销合并，技术人员全部被收进合资企业，威孚失去了核心技术和产品开发主导权，使我国原本就不强、但尚能与跨国公司较量的技术队伍少了一支主力，行业内只剩下无锡油泵油嘴研究所还在坚持自主研发同类产品。
低压电器：跨国企业步步紧逼
温州柳市镇是中国低压电器第一、第二大生产企业所在地。90年代德国施耐德（全球最大低压电器厂商）曾用多种不正当手段向正泰集团（私营，国内低压电器第一）施压，要求控股未果。2006年，施耐德与德力西（私营，国内第二）合资，各持股50%，以利于德方利用中方营销网。其锋芒指向正泰集团，意图垄断国内低压电器市场。这一合资案意味着民族品牌的网络、低价等本土优势将失去。过去是柳市镇的民营小企业打败比他们规模更大的国有企业，现在是更强大的跨国企业打到家门口。合资企业可以享受税收、土地、行业准入、项目申报等特殊待遇，这势必削弱民营企业竞争力。
化工设备：因合资锦西化机失去核心竞争力
锦西化机是中国著名的化工设备生产基地，其透平机械分厂的石化装置维修能力很强，拥有一支通晓各国装置的技术型、专家型队伍，属国内独家、国外少有，曾多次承担国家重点科技攻关项目。2004年在葫芦岛市政府主持下，锦西化机被迫拿出其透平分厂与西门子合资，外方占70%股权，锦西化机失去了自己的核心竞争力。国内同类产品企业——陕西和沈阳鼓风机集团，也受到很大影响。
工业锅炉：武锅集团成为政治任务牺牲品
武锅集团是从事工业锅炉业务的大型国企，曾承担我国某战略武器核心设备的配套研制生产任务，其主要核心子公司是武锅股份（武锅B）。2007年，上级单位转让与法国阿尔斯通股权。据报道法方要价十分苛刻，为完成所谓改制的“政治任务”，最后仅以3.4亿元的成交价将武锅股份51%股权出让给法方，使得阿尔斯通获得“全球市场最重要的锅炉生产基地之一，对其巩固在华锅炉领域的领先位置很有帮助”。新武锅名义上还保留军工业务，但实际上技术人才和生产设施已无法控制。
工业汽轮机：武汉长江动力和杭州汽轮机
工业汽轮机是石化电力等行业的关键驱动设备。杭汽轮是国内最大的工业汽轮机企业，具备年300台/350万KW设计制造能力，产品覆盖我国应用工业汽轮机所有领域，国内市场占有率65%—75%，配套自给率90%。该公司在70年代引进西门子技术后自主吸收消化，掌握全套设计、制造技术，跻身于该领域国际先进行列。2000年西门子要求购买杭汽轮国有股或与杭汽轮合资未果。
2005年，长江动力（工业汽轮机）被西门子以3.4亿人民币控股（西门子占75%）。此合资公司将成为亚洲最大的工业汽轮机制造基地。此举意在利用我国相关企业的分散格局打压竞争对手。如果形成外资垄断，受到损伤的将不仅是杭汽轮，还将包括上下游相关企业。
其他行业
水泥：
中国前5大水泥企业中，除了浙江三狮外，其他4家大型水泥企业（海螺、华新、山水、亚泰）均不同程度地打上了“外资”的烙印。
铸铁管：
法国圣戈班控制50%市场。徐州钢铁总厂成立于1958年，是国内球墨铸铁管、铸件的专业化生产厂家。2006年，徐州市以5.37亿元将徐钢资产100%转让给法国圣戈班，还搭上徐钢在徐州光大新兴铸管公司中的全部股份，总价值7亿元。这使圣戈班在中国的管道市场占有率超过50%。随着城市化进程加快，圣戈班的管道业务将拥有巨大的市场机会。
轮胎：
新中国橡胶工业是从无到有，逐步发展壮大的。1993年以来，众多跨国公司争相涌入中国橡胶行业，国家定点的年产100万套以上的重点轮胎企业陆续被外资控股。到90年代末，被外商控股的企业合计超过全国2/3以上的产能，其中很多是行业骨干，包括为国防工业配套生产轮胎的企业。
矿山：
1993年后我国在部分地方试点开放矿山勘察开采，至2003年，七十多家外商来华，已获云南播卡、潞西、辽宁猫岭、贵州烂泥沟等多处金矿的独家合作“勘探权”或绝对控股。其中播卡、烂泥沟为百吨以上世界级金矿。
（作者：国家发改委宏观经济研究院经济体制与管理研究所研究员） |
