2008年04月30日 09:48 国际在线

由联合国秘书长潘基文主持、27个联合国下属机构负责人参加的高级别会议在瑞士首都伯尔尼经过一天的紧急磋商后取得重要成果。29日上午，潘基文秘书长宣布了联合国应对当前全球粮食危机的一揽子措施。

本次会议的会期为两天，但第二天的一清早在会期仅进行一半的时候，联合国秘书长潘基文就举行新闻发布会，宣布了会议做出的一系列决定。他说，“我们已经郑重地做出了一些决定，这些决定包括短期、中期和长期的措施。”

联合国此次会议可谓临危受命。近几个月来，非洲、亚洲和加勒比海地区的数十个国家和地区出现粮食危机，并引发了骚乱，给社会安定带来极大威胁，而且目前粮价仍在直线上升，在此危急时刻，许多国家希望联合国起拯救者的角色。潘基文说，联合国认为应从让挨饿的人填饱肚子做起。“第一要优先解决的问题是让饿肚子的人吃上饭，为此联合国呼吁国际社会，尤其是发达国家向联合国紧急提供7。55亿美元的资金援助。”

潘基文进一步指出，如果这些紧急援助资金不能马上到位，将可能出现“不可预知的饥荒、营养不良及社会动乱的大规模爆发”，形势相当严峻。

对于秘书长的呼吁，世界银行行长佐利克表示，现在是国际社会和捐助者拿出实际行动的时候了。他说，“据统计，在过去的两年间，全球已有上亿人因粮价上涨陷入贫困。造成这种状况的原因并不是自然灾害，但目前的情况对这些人来说确实是场灾难。国际社会的捐助者必须积极响应呼吁，解决世界粮食计划署急需的7。55亿美元资金。”

对于近期一些国家为了保证本国粮食供应，中止和减少粮食出口的做法，潘基文认为产粮国应通过价格及政策杠杆等手段加以调节，而佐利克直言，世界银行愿意向一些国家提供资金支持，但出口限制做法不足取。他说，“我们敦促这些国家解除粮食出口禁令。因为这样做只能进一步拉升粮价，使一些国家解决吃饭问题难度加大。”

除了短期援助措施外，联合国制定的中期措施主要着眼于提高不发达国家农业生产的能力。此次会议初步决定向最不发达国家的2亿农民提供价值17亿美元的种子等农业资料，世界银行提高对非洲地区的贷款额度。潘基文说，我们不能延用以往直接给粮食援助的做法，而应该鼓励农民自己生产。他说，“另一个急需解决的问题是我们必须为未来生产粮食。在粮价上涨的同时，发展中国家的农民却减少了农业生产规模，因为他们缺少生产资料和能源。我们必须尽一切努力鼓励农民加大生产，确保明年不再出现粮食短缺。”

对于这一举措，联合国粮农组织总干事迪乌夫认为其可谓是“及时雨”，因为以目前种子和能源价格，不发达国家的农民即使想种地，也无力承担这些费用。他说，“这些措施可以有效提高粮食安全，农民在得到这些物资后，可以立即进行农业生产。现在正是农耕季节，粮农组织在今年7月底前将全力帮助发展中国家恢复粮食生产。”

联合国同时承认，目前粮食危机包含着许多深层次的原因，如政策和结构性的问题。潘基文宣布当天还宣布成立联合国粮食价格工作组，由副秘书长霍尔姆斯牵头，以加强联合国数十个机构和机制间的协调工作。今年6月上旬将在罗马召开粮食安全峰会，潘基文呼吁各国高度重视此次会议，拿出解决本国粮食安全的战略。同时国际社会还应进一步研究气候变化、生物能源与农业生产的关系，为未来决策提供依据。

此外，造成目前粮食危机的一个重要原因还有国际农产品的扭曲贸易。发达成员为本国农产品提供巨额补贴，令其低价出口倾销，而对进口的农产品设置高关税门槛，这种状况极大地损害了发展中成员的农业发展。对此，出席发布会的世界贸易组织总干事拉米认为，这一危机或许可以成为推动多哈回合的一种动力。 “我相信今天由秘书长提出的一系列强有力措施可以促进发展中成员的生产能力，同时也应该为(多哈回合)的谈判注入更多的政治能量和动力。”