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中央党校教授提出“政改三阶段”论 
作者:[马晖] 来源:[21世纪经济报道] 2008-02-26

2008-02-25 15:45:14  来源: 21世纪经济报道   作者: 马晖

  一本名为《攻坚:十七大后中国政治体制改革研究报告》的书进入了公众的视野。该书总撰稿是中央党校研究室副主任周天勇。作者名单还包括:中央党校党建教研部主任王长江、中国政法大学副校长马怀德、中央党校政法教研部主任李良栋等15人。

  记者拿到的书显示,该书由新疆生产建设兵团出版社出版,2007年10月第一版,首印12000册。

  2月22日,当记者联系上周天勇教授的时候,周问记者,是从哪里买到的这本书,记者回答说:“书店里现在还没有卖的,卓越网、当当网也没有,记者是从一家网上书店——中国党政图书网买到的。”
  
  已提供有关部门审阅

  中央党校研究室副主任周天勇介绍,《攻坚》一书写作计划开始于2006年7月,组织了热心于此问题思考的一些学者,“多次讨论,通力合作”,历时一年多。

  中央党校副校长李君如在该书的序中表示:“说实在话,由研究经济学的、政治学的和党建理论的专家学者一起来研究我国的政治体制改革问题,还真有独到之处。”

  “摆在大家面前的这份研究报告,是中央党校和社会上部分学者在比较系统、全面、深入地思考我国政治体制方方面面问题的基础上形成了,提出了许多实践和尚未进行的设想。”中央党校副校长李君如在序言中表示。

  而在该书的《后记》中,周天勇透露,“在2006年底和2007年2月,本课题其中初步研究的八个分报告和全部报告先后提供给有关部门审阅”。

  书稿付印时,正值十七大在京闭幕。

  十七大报告提出坚定不移发展社会主义民主政治。“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分,必须随着经济社会发展而不断深化,与人民政治参与积极性不断提高相适应。”而“民主”一词在十七大报告中亦出现了60多次。

  《攻坚》中的许多建议,在十七大报告中也有相关的表述,比如扩大党内民主、人大代表城乡人口同比例、立法民主化、把政治协商纳入决策程序、政府机构向大部制过渡、减少政府层级、财税体制改革等等。

  《攻坚》一书,由一章总论和十个政治体制改革研究报告组成,明确回答了在中国推进政治体制改革“改什么、怎么改的问题”。

  十个研究报告涉及当下政治体制改革的方方面面,包括中共执政能力建设、人大制度的改善、政协体制改革、立法民主化、行政体制的改革、财政预算改革、中央与地方关系、司法体制以及民间组织与宗教等。

  此前,理论界对于今后若干年中国政治体制改革选择怎样的战略,曾有不同的声音。有人认为应重点放在纯粹的政治部分的改革上,有人则认为重点应放在阻碍经济发展的政治体制的改革上。

  《攻坚》一书的作者则认同后者的观点,认为“在二元结构转型和经济发展的关键阶段,政治体制改革的目标不应该是采取普选制、多党制和新闻自由的模式,而是采取政治上适当集中、经济上向市场经济迈进的模式”。据此,书作者建议,未来一段时间政治体制改革的目标锁定在“那些阻碍经济协调运行、市场有序发展、社会充分发育的政治体制部分”。

  其主要思路有:在中国共产党的领导下,构建人大及政协-政府-司法之间的权力制衡架构,形成一个公正和正义的司法体制;改革调整行政管理体制,构建职能合理、层次清晰、管理科学、规范有效的公共服务型政府,建立预算公开透明、公众民主参与、社会有机监督的公共财税体制,形成效率较高、成本较低的三级政府格局;发展民间组织,探索形成国家、社会、公民三维良性互动的公民社会,并更大程度上发挥民间组织和宗教在建设和谐社会中的作用。

  最终,通过十四年时间的改革,在进入本世纪2021年时,把中国建设成为一个民主和法治的现代国家。
  
  “政改三阶段”

  在《攻坚》一书的作者看来,中国经济政治体制从传统的计划经济转向现代市场经济、从低水平民主法制化程度转向较高水平的政治民主,“至少需要六十年左右的时间”。

  “这里就有一个长远构想和短期衔接的问题:五年之间怎样衔接,一届领导人与下一届领导人之间怎样衔接;先干什么,后干什么?需要进行系统的研究。”周天勇表示。

  为此,《攻坚》一书提出,政治体制改革是一个长期的任务,需要一个计划期与另一个计划期在改革的目的、任务等方面有继承性、衔接性和持续性,并且要有系统性和整体性,通盘考虑,总体布局。

  “考虑改革,不可能在短期内一揽子解决问题,而是要在一个足够长的时间跨度中加以思考。”周天勇在书中说。

  《攻坚》给出了一个完成中国政治经济体制改革的“三步走”的方案:

  第一阶段,从1979年到2001年,主要从计划经济向市场经济体制转变,初步建立社会主义市场经济体制;

  第二阶段,从2002年中共十六大召开到2020年完成全面建设小康社会目标,用十八年的时间,完善社会主义市场经济体制,同时改革阻碍经济发展的政治体制部分。同时,在中共的领导下,建设一个现代民主和法治的政治体制;

  在这一阶段,根据改革侧重点的不同,又可以分为“三个子阶段”:

  2002年-2010年,重点是改革行政管理体制、财税体制和理顺中央和地方的关系,也进行一些国家权力和司法机构,人大、政协和司法体制的改革;

  2011年-2016年,重点是在前期改革的基础上,完善人大、政协和司法体制,形成现代的权力制衡机制;

  2017年-2020年,在前两个阶段培育社会组织和发挥宗教建设和谐社会的作用以及公民素质提高的基础上,大力发展民间组织,包括对社会有益的宗教体系,形成现代的公民社会。

  周天勇表示:“2020年前的改革,将是改革阻碍经济发展的体制与构建民主政治体制双重协进。特别是通过改革这些阻碍经济发展的政治体制,建设促进经济发展的政治体制,保证全面建设小康社会的任务顺利完成。”

  政改第三阶段,则从2021年到2040年,再用二十年的时间,进一步完善第二阶段形成的民主政治制度框架,形成一个中等发达的成熟的民主和法治的现代化国家。


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