董宣，字少平，汉陈留郡圉县(今河南陈留东南圉镇)人。做过北海相、江夏太守，为官清廉，执法严明。

　　董宣在任北海相时，请当地很有势力的豪强公孙丹当了郡中的武官。这下，公孙丹更加肆无忌惮，横行霸道。他准备建造自己的新住所时，请来的算卦先生说“当有死者”，因而，在破土动工前，他就让自己的儿子把一个过路的行人杀了，把尸体埋在房基地下，以求逢凶化吉。

　　董宣知道此事后，立即派人捉拿公孙丹父子，斩首示众。公孙丹的亲信三十多人不服，拿着兵器向董宣示威。董宣查明这一伙人的罪行，将他们逮捕入狱，后来又顺从民意，把他们全部斩首，以平民愤。

　　这样一来，董宣惹怒了他的上司青州太守。于是一纸奏书上去，将董宣等九人关进监狱，判处了死刑。就在刑场上轮到董宣受刑时，光武帝的特使火速赶到，宣读圣旨，命令把董宣等人送进监狱。信用中国我们共同打造ccn86.com接着光武帝又派人了解事情原委，当他得知真相后，确认董宣没有错，下诏书赦免了董宣，并派为宣怀令。

　　当时，令光武帝很烦心、很恼火的一件事是：住在京城的皇亲国戚，专横跋扈，连奴仆们也依仗主子的权势胡作非为，地方官都不敢管。为了改变这种状况，光武帝就任命董宣为洛阳令，以此约束皇亲权贵的不法行为。

　　董宣认为，执法贵在一个“严”字。朝廷制定王法，不能只管老百姓，就是豪门贵族、皇亲国戚犯法，也同样要严加制裁。他在做洛阳令期间，严格执法，力抑豪强，京师震栗，被人们称做“卧虎”。

　　董宣到任不久，就碰到了一件棘手的案子：光武帝的姐姐湖阳公主的一个家臣在外边杀了一个人。按照王法，杀人者应当抵命。

　　董宣心想：要是湖阳公主的家臣杀了人就不治罪的话，那怎么能治理好京师呢?但是他又没有办法到湖阳公主那里去捕人。于是，他就带人天天在外边等着那个家臣出来。

　　一天，湖阳公主坐着马车出游，跟随她的正是那个家臣。董宣看到后，立即叫衙役上去拦住公主的车驾，抓捕了那个家臣。

　　湖阳公主觉得董宣在光天化日之下这么做有损她的尊严，因此怒不可遏，大声斥责说：“大胆洛阳令，你有几个脑袋，竟敢拦我的车子、抓我的家臣!”

　　董宣毫不畏惧。他拔出宝剑来往地上一划，当面责备公主不该放纵家臣杀人，并掷地有声地说：“杀人者抵命，这是朝廷的王法。您的家臣也不能例外!”说着，就让衙役把那个家臣拖下来立即杀了。

　　这一下可把湖阳公主气坏了。她马上赶到宫里，向光武帝哭哭啼啼诉说董宣怎样欺侮她，要光武帝好好教训教训他。光武帝听了，也怪董宣不该冲撞公主。

　　光武帝立即召董宣进宫，吩咐人当着公主的面用刑杖杖打董宣。董宣沉着镇定地说：“我请求说完话再死!”光武帝怒气冲冲地问：“你还有什么话说?”

　　董宣昂首挺胸，义正词严地说：“陛下中兴汉室，其德业可谓至高无上，但却放任家臣乱杀无辜良民，还将凭什么去治理天下呢?您用不着打，请准许我自杀!”说着就用头撞击殿柱，顿时血流满面。

　　光武帝赶紧叫小太监拉住董宣，要他不要再撞了，同时吩咐他给湖阳公主磕个头、认个错，顾全一下公主的面子。但是董宣不肯。小太监就把他的头往下摁，董宣则两只手撑着地挺着脖子，就是不低头认错。

　　机灵的小太监明白不会真的把董宣治罪，也为了给公主留个面子，就大声回话说：“回皇上的话，董宣的脖子太硬，按不下去!”光武帝听后，笑着对湖阳公
主说：“董宣的脖子很硬，你看怎么办呢?”

　　湖阳公主知道光武帝是在袒护董宣，不满地对光武帝说：“您当平民的时候，也暗藏过逃亡和犯罪的人，官吏们都不敢上门来找；现在您贵为天子，威权就不能行使在一个小小的县令身上吗?”

　　光武帝又笑了笑，说：“就是因为我当了天子，所以不能再像过去做平民时那样干了。现在我要考虑如何治理国家，考虑如何取信于民。”接着，就下令让这个硬脖子的县令出去了。

　　为了嘉奖和支持董宣执法严明，光武帝赏赐给董宣钱三十万。董宣自己分文未留，把这三十万赏钱全部分给了手下的官吏。

　　此后，董宣在光武帝的支持下，依法严厉打击那些骄横霸道的不法之徒，就是贵族豪门，以至皇亲国戚，也不敢不收敛了。他自己也威名大振，被人们称为“强项令”。

　　董宣居官清廉，直到七十四岁死在任上。董宣死后，光武帝派使者前去吊唁，使者看到董宣的尸体用布被裹着，家中只有一辆破车，几斗大麦。光武帝得知这一情况后，感慨地说：“董宣这样廉洁，到他死了我才知道!”于是，下令以大夫的规格安葬了他。

　　古代圣贤说过，法是天下最高的准则；君臣上下贵贱都能遵从法纪，这就是大治；如果有好的法律制度但不能严格遵守执行，要实现大治是不可能的。依法治天下，重要的是要有法必依，执法必严，违法必究，取信于百姓。杀人者抵命，这是朝廷的王法，董宣依法杀了皇帝姐姐的家臣，光武帝嘉奖和支持执法严明的董宣，彰明法度，取信于民，从而有了社会的安定。