秦兵马俑一号坑于今年6月13日开始第三次发掘。由此引发学界争论。

有专家认为，这次发掘一号坑，仅是兵马俑数量的增加，展览价值大于考古价值；陕西省文保处一位官员称，秦俑馆今年获得团体发掘资格，希望借此展示发掘能力。

自1974年发现秦兵马俑后，陕西省政府对秦俑发掘一直兴趣盎然。2000年省政府还要求文物单位，加快秦始皇陵和汉阳陵陵区考古发掘进度，做好发掘一座帝王陵的前期准备工作。

但由于文物局下属的秦俑馆和考古院两家单位的体制并未理顺，使它们长期处于利益纠葛中，反而使得秦陵勘探调查工作一度陷入停滞。

陕西省文物局官员认为，挖掘秦始皇陵还应慎重，不能被太多利益动机驱使，“发掘秦陵在100年内都没可能。”

6月13日，秦兵马俑一号坑在“沉寂”了22年后，开始第三次发掘。

并且秦兵马俑博物馆（简称秦俑馆）还在当天对外宣布，成立秦陵考古队，准备勘探秦始皇陵。

5天后，秦俑馆的考古队刚进入陵区便遇到阻拦。

“这是我们的范围。”陕西省考古研究院（2006年之前名为考古研究所，简称考古院或考古所）秦陵考古队负责人孙刚伟说，他们不经协商，执意要在陵区勘探，“我们就挡住了。”

秦始皇陵，被誉为世界“第八大奇迹”，一经发现，就成为各种利益追逐的对象。

考古所和秦俑馆，作为研究秦陵的主要文物单位，因利益已纠葛了近30年。两家时分时合。而对于秦始皇陵的考古进展，也随之时而加速，时而迟缓。

“刨土豆式发掘”被停

1978年，200余专家学员、100余官兵带着翻斗车挖秦兵马俑一号坑，1年后因不科学发掘被停

6月13日，秦俑馆召开新闻发布会时，81岁的杨全义在馆内售书。10多年来，他一直在馆内以秦俑发现人的身份签名售书。

30多年前挖井的时候，他绝不会想到，自己会因那几锄头出名。

1974年新年刚过，陕西省临潼县杨西村为找水源浇地，杨全义等人在村南挖井，没几天挖出了“瓦人头”。

那一天是3月29日。

随后，新华社在内参上发表《秦始皇陵出土一批秦代武士陶俑》。国务院于1974年6月30日批示，要求“迅速采取措施，妥善保护。”

此后参加一号坑第一次发掘的研究员张占民说，1974年正处于“批儒评法”的关键时刻。中央有人要为法家人物秦始皇树碑立传。但长期以来在文化思想、艺术领域找不到秦始皇的贡献。一下子发现了6000兵马俑，他们自然重视。

1976年4月23日，在一号坑的东北方又发现了二号坑。同年，在二号坑以西120米处又发现了三号坑。

“1978年4月，秦俑馆一号坑大厅主体工程完成后，就开始发掘。”如今已是秦俑馆馆长的吴永琪说。

当年吴永琪也参与了那次发掘。

陕西省文物管理委员会当初组织的“秦俑考古队”是由11名专业干部构成，后又吸收近200名亦工亦农考古学员，并有解放军100官兵携带9台翻斗车参与发掘。

一号坑被规划为27个探方，每个探方有20×20米大小。所有探方同时开挖。

1979年初，陕西省委、省政府为迎接新中国成立30周年，开放秦俑博物馆作为献礼工程。上级指示考古队加快发掘。

当时媒体将此次挖掘形容为“刨土豆式的发掘”，称其“修复是开水烫、凉水浇”。

1979年4月5日，时任社科院考古所所长夏鼐带领专家到发掘现场查看。夏鼐等专家目睹翻斗车进进出出的“不科学”发掘现场。

当日，夏鼐等18位知名专家联合起草紧急呼吁书，要求立即停止。

张占民认为，假如1979年底全部挖开兵马俑一号坑，那将是秦俑发掘史上灾难性的损失。以当时的人力，仅文物资料都无法整理。

一号坑在1979年被叫停后，只留东部5个探方进行发掘清理。中国社科院考古所派石兴邦代表国家文物局的专家指导清理发掘工作。

那年10月1日，秦俑馆正式开放，一号坑进行展览。

俑头丢失案

1987年，价值40万的俑头在秦俑馆被盗，一号坑第二次发掘被停，省考古所失去秦俑“挖掘权”

王学理，陕西省考古院研究员，参与一号坑第一次发掘。发掘被叫停后，他继续留在坑内从事5个探方的发掘清理工作。

他回忆说，在那时，秦俑考古队与秦俑馆在工作流程上已有摩擦。

当时考古队的一名成员说，白天展览期间秦俑馆不让运土，外宾入坑参观前，馆里让他们快点打扫卫生，并停工放假。

1979年秦俑一号坑停止发掘以来，陕西省多次要求恢复发掘，但国家文物局一直未批。

1984年，陕西文博考古体制进行调整。

陕西省考古所并入省文物局管理，不再隶属于省社科院。1985年，又撤销了原先的“秦俑考古队”，由陕西省考古所重新组建“秦陵考古队”。队长由所长石兴邦兼任，王学理任常务副队长。

当时，主管文物管理的副省长孙达人要求，文物发掘归陕西省考古研究所、文物展览陈列归秦俑馆。

此后秦俑一号坑于1986年获得国家文物局批准，开始第二次发掘。

就在挖掘进行地如火如荼时，1987年2月17日晚，当地5个村民翻窗进入秦俑馆，撬开考古队的杂品库，在堆满考古工具的库房里，偷走一个将军俑头。

这个价值约40万的俑人头，在半年后被追回。首犯被处以死刑。

而考古队的发掘工作又被叫停，省文物局责成队长石兴邦作深刻检查；撤销王学理一切职务、取消个人发掘领队资格两年。

6月16日，现年75岁的王学理接受采访时说，当时被盗的将军俑头应是先前“秦俑考古队”与秦俑馆交接时的物品，责任不该单独由他们考古队承担。

陕西文博考古“改制”

秦俑馆获准成立秦俑考古分队，获权挖掘兵马俑坑，编写的兵马俑发掘报告引起世界轰动

由于“将军俑头”案的发生，考古所永久失去了挖掘秦俑的机会。

1988年6月23日，陕西省文物局再次对文博考古制度进行调整。

省文物局下发通知指出，原先的体制不顺，工作脱节，也不利于各项工作的管理和开展。并且发生文物丢失，造成严重损失。

为了扭转这一局面，陕西省文物局决定，在秦陵考古队下成立秦俑分队，全面负责承担秦俑馆内一、二、三号坑的考古发掘工作。

但这支“秦俑分队”其实并不再属于考古所。

省文物局的通知表示，秦俑分队，行政上受秦俑馆领导，业务上仍受省考古所指导。秦俑分队所需考古业务人员原则上由秦俑馆自己设法解决。

于是，发掘秦俑的权利从省考古所被划到了秦俑馆。

1988年，陕西省考古研究所副所长袁仲一调任秦俑馆馆长，同时兼任考古所副所长。

在袁仲一的主持下，秦俑馆先申请发掘的是兵马俑三号坑，1989年9月27发掘结束，并对外开放。这个坑很小，仅有62件武士俑，且是两面相对，夹道式排列。专家们认为，这是中国出土最早的军队指挥部。

随后，秦俑馆编写了《兵马俑一号坑考古发掘报告》和《铜车马考古发掘报告》，在考古界引起轰动。

后来袁仲一也被外界称为“兵马俑之父”。

携手探秦陵后积怨

省考古所缺经费与秦俑馆合作勘探，秦俑馆借铜鼎展览，考古所索要未果，两家成隙

在1988年省文物局对省考古所的工作调整之后，失去秦俑“发掘权”的“秦陵考古队”，将勘探范围集中在秦陵主陵部分。

但是从1988年到1994年，秦陵考古队的勘探发掘进展并不顺利。

省考古所内部人士说，这跟当时所领导不重视有关。领导的兴趣不在秦陵，工作不会向这边倾斜。考古队有钱了就干点，没钱就停。

1998年出现转机。国家兴起西部大开发计划，陕西省提出打造周秦汉唐文化基地的概念。

“在此机遇下，陕西省考古所开始大规模勘探秦陵。”段清波说。

那年，段清波担任秦陵考古队队长。

由于缺少经费，他去找秦俑馆合作，提出由秦俑馆承担发掘的全部费用，双方共同组建考古队，发掘秦陵陪葬坑。

秦俑馆内部人士说，1998年以后，秦俑馆二号坑全面发掘停止，他们正好将兴趣转移到秦陵这边。

秦俑馆于1994年对二号坑进行发掘，但发掘出的彩俑遇到空气后，彩绘开始翘边剥落。当时负责发掘的秦俑馆前副馆长张仲立说，“主要是考虑彩绘保护问题，他们把发掘停下了。”

在秦俑馆与秦陵考古队合作的几年内，他们勘探发掘了秦陵的“石铠甲坑”、“百戏俑坑”、“水禽坑”等20多座陪葬坑。

在百戏俑坑的试掘过程中发现举世瞩目的秦陵大铜鼎，结束了秦代没有铜鼎出土的历史。

但是重要文物出土后，两家合作单位开始为文物归属权和考古发表权发生争执。

1999年，秦俑馆将秦大铜鼎借走展览，一直没有归还。

为此，考古所提出要求，铜鼎放在博物馆展出，博物馆应将门票收入分给考古所做提成。秦俑馆没有答应。

双方由此出现裂痕，合作不再顺畅。

发掘报告迟交疑云

省考古所一人士透露，确有很多发掘报告未按规定交付，致使秦俑馆受无新展品之困

在很长的一段时间内，秦俑馆受到没有新展品的困扰。秦俑馆一名内部人士说，这也是当时考虑与考古所合作发掘的一个原因。因为那样发掘的文物能顺利移交展览。

《国家文物保护条例》这样规定：考古发掘单位应当在完成结项报告后的3年内向省文物行政主管部门和国务院文物行政主管部门提交考古发掘报告。提交发掘报告后６个月内移交文物。

秦俑馆一位工作人员说，但考古所很多发掘项目都没上交发掘报告，更别说移交文物了。

考古所一名内部人士透露，考古所至今确实有很多项目没有出发掘报告。

上世纪七十年代中期，陕西省文管会先后组织三个大型考古项目的发掘：兵马俑坑、周源遗址、秦公一号大墓，后半坡博物馆和临潼文化馆又合作发掘姜寨遗址。

30多年过去了，除了《兵马俑一号坑发掘报告》、《姜寨发掘报告》外，另外两个报告至今还在编写中。

按照《文物法》规定，若发掘单位没按时出发掘报告，将对相关责任人进行处分，并不再另外审批其他发掘项目。

这位内部人士说，但这个规定国家文物局执行得不严。陕西省考古所很多秦陵的发掘项目至今还未出发掘报告，非但并没有处罚，国家文物局还继续批准新项目。

这种情况造成很多发掘项目同时开工，考古所所长则挂名多个项目的领队，致使逾期出发掘报告的项目越来越多。

据匿名人士说，考古所为了建新办公楼，曾和秦俑馆进行一次文物“交换”。

当时，考古所提出，由秦俑馆赞助100万元，他们将之前在秦陵发掘出的文物移交给博物馆。

据透露，这次移交文物达数万件，但多数都是没有完成发掘报告的项目。

刘占成后来调到秦俑馆，任考古部的主任。他说，秦俑馆确实曾为文物问题发愁过。“问他们要，还要给补偿。”

无发掘资质之惑

秦俑馆称其虽具备条件但无法获得团体领队资质，长期只能挂于考古所名下申请项目

秦俑馆虽然在兵马俑发掘上取得很多声誉，但该馆在很长的时间里，没有团体领队资格。秦俑馆一名工作人员说，“这也是秦俑馆会和考古所合作的原因。因为考古所有这一资格。”

根据国家文物局《考古发掘资格审定办法》规定：具有团体领队资格的发掘单位才能申报考古发掘项目。

一位业内人士说，这是出于对地下文物保护的考虑，防止不具专业水准的单位滥挖破坏文物。不过很多不具团体领队资格的文物单位会挂名于有此资格的单位名下，申请发掘项目。

秦俑馆“借用”考古所团体领队资格从袁仲一调任秦俑馆馆长时就已开始，由于袁仲一那时还兼任考古所副所长，两家合作相对顺利。

秦俑馆发掘三号坑和二号坑均是以省考古所的名义申请。

现任秦俑馆馆长吴永琪说，他们申请这一资质已有多年，但曾一度未获批准。而馆内早已拥有获得这一资质的条件。

国家规定，文物单位须有4人以上具备领队资格，才可申请这一资质。

吴永琪介绍，秦俑考古队很早就已达到这一标准。而且该馆主持发掘的二号坑兵马俑在1999年获得国家田野考古一等奖，“这是考古发掘领域的最高奖项。”

秦俑馆还组成中德专家组，共同探索研发了一套适用于发掘现场的彩绘保护工艺，这项技术通过了国家文物局专家组的技术鉴定，达到国际领先水平。

但这些都没能让秦俑馆顺利申请下团体领队资质。

省考古所一内部人士透露，考古所凭借这一资质能获得很大收入。许多工程施工前都要先进行考古勘探。省考古所曾接过南水北调、西气东输等各类大小工程的勘探项目，收入从几十万到上百万不等。

该人士说，近日，省内一家民营企业获得有关方面批准，准备挂靠省考古所，今后专门承接工程项目的文物勘探工作。

在秦俑馆有这样一种说法，秦俑馆之所以申请不下来资质，是因为省考古所一直想垄断考古勘探市场，不愿让别人有这个资质。

陕西省文物局文物管理处马金磊否认了这种说法。他说，就算符合申报条件的单位，省文物局也要进行实际考察。此前秦俑馆的申报没有批准，是因衡量到其发掘实力还达不到。

秦陵上断水停电的争斗

秦俑馆获准建秦陵遗址公园，期间多次断了考古所设在陵区内工作站的水电

在秦兵马俑挖掘告一段落后，秦俑馆和考古所都将兴趣投入到秦始皇陵区的勘探上。

秦始皇陵区约有56.25平方公里，其中主陵区2.13平方公里，闻名于世的地宫就在主陵区内。

秦陵考古队前队长段清波曾有一个“功盖千秋”的打算。他想从1998年起，用10年时间将主陵区勘探清楚。具体办法是，用洛阳铲每隔1米，打一个洞，覆盖整个主陵区。

到目前为止，段清波已带队打了40余万个洞，查清了秦陵的大门、道路、排水系统等，内外城墙等。“还有近一半的主陵区是空白。”

秦俑馆则开始谋划建“秦始皇陵遗址公园”。

秦俑馆打算由秦始皇陵外城延伸20米，设立保护区，计划建设石铠甲坑展示厅、百戏俑坑展厅、文吏俑坑博物馆和铜车马馆。

按照《秦始皇陵遗址公园可行性研究报告》的计划，该公园占地2.26平方公里，计划投资5.2亿元。

2000年3月，陕西省政府下发的旅游工作要点通知中提到，要重点抓好以秦始皇陵为中心的秦文化旅游区的开发建设。完成秦始皇陵区征地任务，积极争取国家对秦始皇陵文物保护工程的经费支持。

该通知还要求，加快秦始皇陵和汉阳陵陵区考古发掘进度，做好发掘一座帝王陵的前期准备工作。

“秦始皇陵遗址公园”项目于2003年获得国家发改委立项。

秦俑馆和考古所在秦陵这片土地上的冲突日益明显。

2003年，秦俑馆几次对考古所设在陵区内的秦陵工作站进行停水停电。考古所人员随后从附近村庄拉来电线继续工作。

一内部人士透露，秦俑馆在1996年就以未交电费为由给秦陵工作站停电，停水断电的目的是想让考古所搬走。

从考古所调任至秦俑馆考古部副主任的刘占成并不回避这个说法，他认为遗址公园内的事“就应该由我们来做”。

一次发掘秀？

省文物局一匿名人士称，第3次发掘一号坑考古价值确实不大，而是已获得考古资质的秦俑馆展示一下能力

随着陕西省在文化旅游上倾注的心力愈多，能带来巨额门票收益的秦俑馆也更加受到各方面政策扶持。

秦俑馆在“遗址公园可行性报告”上做了旅游收入的规划，秦始皇帝陵博物院按门票价格100元/人，1年收入为1.80亿元。平均年收益按5%递增，10年累计收入达到22.69亿元。10年带动地方相关产业收入，达136.14亿元。

2006年的旅游建设工作文件中，秦始皇陵遗址公园被列为省旅游局的重点项目。

今年陕西省政府还正式批准成立秦陵博物院。该院是以秦俑馆为基础，以秦陵遗址公园为依托的文物单位。馆长吴永琪说，今后这三家文物单位“由一套人马管理”。

而今年，秦俑馆又一变化是，该馆的团体领队资格获得批准，随后秦俑馆以独立名义申请的一号坑第三次挖掘也得到国家批准。

6月13日，秦俑馆举行发掘仪式。

秦俑馆对外公布的计划是，除了发掘200平方米外，还打算今后5年时间，再向国家申请将一号坑北侧2000平方米全部挖完。

外界对一号坑的第三次挖掘有质疑，认为不会发现更多考古价值的文物。

据内部人士透露，一号坑长期没有发掘观众对此也有期待。另外，新发掘的地方紧靠参观走廊，这次发掘也有展览方面的考虑。

陕西省文物局文保处一匿名人员在接受采访时说，秦俑馆发掘一号坑考古价值确实不大。关键在于该馆获得了发掘团体领队资格。他们需要对自己能力进行展示，需要事件进行宣传。

“秦陵考古工地很复杂”

考古所的一考古队长段清波今年辞职，他发现秦陵考古难度太大，也许是兵马俑太吸引人所致

秦始皇陵遗址公园的征地工作已经结束。秦俑馆秦陵考古队队长张卫星带队入陵区勘探。

6月18日，张卫星和队员刚入陵区就遇到考古所人员的阻拦。

考古所一名人士说，他们现在做的勘探调查工作也是配合遗址公园建设。而且秦陵陵区的勘探调查一直由他们做。在省文物局没有明确划分之前，秦陵陵区属于考古所的领地。

据他透露，今年考古所已做好秦陵勘探预算，总计需43万多元，打算勘探65万平方米。考古所一负责人还说，他们打算再向省文物局申请一批资金，争取到年终完成80万到100万平方米。

陕西省文物局文物管理处一要求匿名的工作人员则说，秦陵陵区属于新成立的秦陵博物院，秦俑馆也获得了考古发掘团体领队资格，陕西省考古研究院就应主动退出。他认为，秦陵博物院建立后，两家的工作范围就应该已明确了。

对两家单位开展的勘探行为，陕西省文物局文管处马金磊解释说，它们目前在秦陵的勘探项目不属报批范围。这项工作主要为配合遗址公园建设，另外也是为制作陵园保护规划，需要进行摸底。

马金磊说，国家文物局对皇帝陵的正式发掘是有明确禁令。“秦陵主陵发掘在一二百年内都没可能。”

“两家单位同时在秦陵做研究，必然会阻碍秦陵的考古研究。”张占民说，秦陵考古是几代人的事业，需要制定一个总体规划。没有规划，不利于对秦陵保护。

对此，陕西省文物局文管处马金磊说，今后会对两个单位进行协调。

今年年初，段清波从考古院辞职，不再担任考古队队长，他去西北大学文博学院任教。10年前，他曾怀有理想要将秦陵主陵区勘探完。现在他发现，秦陵考古难度大，那里也是考古工地里最复杂的地方，“我深受其害就离开了”。

“秦始皇太著名了，兵马俑太吸引人了。如果是个不好的地方，估计谁也不会搭理。”辞职后的段清波说。