第六节 国际经济政策
管子曰：“国之存也，邻国有焉；国之亡也，邻国有焉”（《霸言篇》）我国自秦汉以后，为大一统之国者千余年，环列皆小蛮夷。其文物势力，不足与我相竞，故谋国者于对外政略，莫或厝意焉。即有交涉，亦不过攻掠战争之事。若夫经济力之一消一长，能影响于一国之兴亡，此则秦汉以后之政治家外交家所未尝梦见也。欧洲则不然，彼自千年以来，皆列国并立，势均力敌，境壤相接，交通夙开，故其人之奋于商战也，视兵战为尤力。而其政治家所以指导之者，尤一刻不敢懈。昔者英之克林威尔，法之哥巴，近者德之俾斯麦，英之张伯伦，皆竭毕生之精力以从事于此者也。是故自由贸易、保护贸易之论辨喧于野，关税同盟、关税报复之政策哄于朝。岂不以一国之存，其原因发自邻国者至伙且巨，而所以对待之者不可不慎乎哉？若我管子则深明此意者也。
管子尝论国势与经济之关系曰：
《国蓄篇》：前有万乘之国，而后有千乘之国，谓之抵国；前有千乘之国，而后有万乘之国，谓之距国；壤正方，四面受敌，谓之衢国。以百乘衢处，谓之托食之君；千乘衢处，壤削少半；万乘衢处，壤削大半。何谓百乘衢处？托食之君也。夫以百乘衢处，危慑围阻千乘万乘之间，夫国之君不相中，举兵而相攻，必以为扞格蔽圉之用。有功利，不得乡以［按：古向字］；大臣死于外，分壤而功列陈。（按：古阵字。谓分地以赏，列阵者之功也〕；系累获虏，分赏而禄；是壤地尽于功赏，而税臧殚于继孤也（按：臧，古藏字，谓税币悉为抚恤军人遗族之用也〕。是特名罗于为君耳！无壤之有，号有百乘之守，而实无尺壤之闲，故谓托食之君。然则大国内款小国用尽，何以及此？曰百乘之国，官赋轨符，乘四时之朝夕（按：朝夕者，盈虚之义），御之以轻重之准，然后百乘可及也。千乘之国，封天财之所植，械器之所出，财物之所生，视岁之满虚而轻重其禄，然后千乘可足也。万乘之国，守岁之满虚，乘民之缓急，正其号令，而御其大准，然后万乘可资也。
《山至数篇》：有山处之国，有汜下水多之国，有山地分之国（按：谓山谷与平原各半也〕，有水溢之国，有漏壤之国，此国之五势，人君之所忧也。山处之国，常藏谷三分之一；汜下多水之国，常操国谷三分之一；山地分之国，常操国谷十分之三；水泉之所伤，水溢之国，常操国谷十分之二；漏壤之国，谨下诸侯之五谷，与工，雕文梓器，以下天下之五谷（按：言当奖励工业，与外国以工艺品而易取其谷也）。此准时五势之数也，
此泛论国势与经济之关系，言各国所处地位不同，其经济政策，亦当随之而异。然苟得术以御之，则虽得天较薄之国，犹足以图存而致强也。此其说征诸世界现势而可信也。彼荷兰比利时，皆以蕞尔国当列强之冲，而其天然之恩惠又极薄；而顾以富闻于天下者，经济政策得宜故也。即如彼英国，其国内之农产物，曾不足以资其国三月之民食，而不以为病者，彼能以其工艺下天下之五谷也。
夫管子所用之齐，其国势非得天独厚者也。管子问于桓公曰：“齐方几何里？’，桓公曰：“方五百里。”管子曰：“阴雍长城之地，其于齐国三分之一，非谷之所生也。海庄、龙夏，其与齐国四分之一也，朝夕外之所滞。齐地者，五分之一非谷之所生也，然则吾非托食之主耶？”（《轻重丁篇》）然则以齐之国势，宜其永为诸侯弱，而管子乃能用之以致富强、匡天下者何也？则所以善用对外经济政策者得其道也。今请言管子之对外经济政策：
《轻重丁篇》）善为国者，守其国之财，汤之以高下，注之以徐疾，一可以为百，未尝籍求于民，而使用若河海。此谓守物而御天下也。
《揆度篇》）善为国者，如金石之相举，重钧则金倾。故治权则势重，治道则势赢。今谷重于吾国，轻于天下，则诸侯之自泄，如原水之就下。故物重则至，轻则去。有以重至而轻处者，我动而错之，天下已即于我矣。
《地数篇》）桓公问于管子日：“吾欲守国财而毋税于天下［（按）税于天下者，谓国财为外国所攘，如纳税于人也］，而外因天下，可乎？”管子对日：“可。夫水激而流渠，令疾而物重。先王理其号令之徐疾，内守国财而外因天下矣！”桓公曰：“其行事奈何？”管子曰：“昔者武王有巨桥之粟，贵籴之数。”桓公曰：“为之奈何？”管子曰：“武王立重泉之戍，令曰：民自有百鼓之粟者不行，民举所最粟（房注云：最，聚也）以避重泉之戍，而国谷二十倍，巨桥之粟亦二十倍［（按）谓谷价涨二十倍I。武王以巨桥之粟二十倍而市缯帛，军五岁毋籍衣于民。以巨桥之粟二十倍而衡黄金百万，终身无籍于民。准衡之数也。”桓公曰：“今亦可以行此乎？”管子日： “可。夫楚有汝汉之金，齐有渠展之盐，燕有辽东之煮。此三者亦可以当武王之数。十口之家，十人咶盐；百口之家，百人咶盐。凡食盐之数，一月丈夫五升少半，妇人三升少半，婴儿二升少半。盐之重，升加分耗而釜五十，升加一耗而釜百，升加十耗而釜千。君伐菹薪，煮泲水为盐，正而积之三万钟、至阳春，请籍于时。”桓公日：“何谓籍于时？”管子日：“阳春农事方作，令民毋得筑垣墙、缮家墓、治宫室、立台榭。北海之众，毋得聚庸而煮盐，然则盐之价必四十倍。君以四十倍之价，修河济之流，南输梁，赴宋卫取濮阳。恶食无盐则肿，守圉大本，其用盐独重。君伐菹薪，煮泲水，以籍于天下，然则天下不减矣。”
《轻重甲篇》）管子曰：“阴王之国有三，而齐与在焉。”桓公日：“若此言可得闻乎？”管子曰：“楚有汝汉之黄金，而齐有渠展之盐，燕有辽东之煮，此阴王之国也。苟有操之不工，用之不善，天下倪而是耳。使夷吾能居楚之黄金，吾能令农毋耕而食，女毋织而衣。今请君煮水为盐，正而积之。”桓公曰：“诺。”十月始征，至于正月，成盐三万六千钟。召管子而问曰：“安用此盐而可？”管子对曰：“孟春既至，农事且起，大夫无得缮家墓、理宫室、立台榭、起墙垣，北海之众，毋得煮盐（房注云：本意禁人煮盐，托以农事，虑有妨夺、先自大夫起，欲人不知其机。斯为权术）。若此则盐必坐长而十倍。”桓公曰：“善。行事奈何？”管子曰：“请以令粜之于梁赵宋卫濮阳。”桓公日：“诺。”乃以令使粜之，得成金万一千余斤。桓公召管子而问日：“安用金而可？”管子曰： “请以令使贺献出正籍者［（按）正，征也。籍，税也］，必以金，金坐长而百倍。运金之重，以衡万物，故用若挹于河海。此阴王之业”。
此管子对外经济政策之第一著也。其要点在奖励本国特长之产物，以人力造成独占价格，而吸其赢于外国。夫无论何国，皆缘其气候壤质民业之异，而各有其特长之产物。如英国之煤铁，中国之丝茶，印度之绵花鸦片，美国之菽麦等类是也。凡此等产物，不能善用之，则其利渐为人所攘夺。苟能善用之，则持此可以称霸于天下。而春秋时代之齐国，则以盐为其特长之产物者也，故管子首利用之。其利用之之策如何？凡所谓一国特长之产物者，必其物为他国所无有。或虽有之而其质与量皆不及我，或其生产费之廉不能如我者也。夫如是故可以造成独占价格。独占价格者，其价格之高下，惟吾所欲、惟吾所命也。凡物之能造成独占价格者，其要件有三：一曰其物之全部或大部分为我所独有，二曰其物为人生日用所必需，三曰其物之生产总额能以人力限制之。故有竞争而生产太多，则独占价格不成立。欲造独占价格，必先杜绝竞争，限制生产。及夫独占之势既成，则全世界之欲得此物者，不得不俯伏以丐诸我。我虽十倍其值，而人莫能靳矣！此术也，泰西诸国近十余年来大行之。现在遍美国之托辣斯，其代表也。其法先兼并同业者，使之就我范围；次乃察全国，或全世界消费此物之总额约共几何，如其数以制造之，使求常过于供，而价自不得不腾，而利遂常归于己。美国产业，所以以雷霆万钧之力，震压欧洲，使欧洲诸先进国，恐慑而困于防御者，皆以此也。夫此等手段，以道德之原则律之，其为不正，固无待言；然在列国并立之世，“国际无道德”一语，已深中于人心，弱肉强食，何国蔑然？苟有可以利吾国者，遑恤其病及人国？此实现今列国商战之惨状，我国人所蘧然未尝觉者也。而岂知发明此术，实行之而灼著成效者，乃在管子。管子之治盐也，知其物为齐所独有，又知其为梁赵宋卫濮阳所必需，乃限制其生产额而昂其价，坐收十倍之利。此即今世托辣斯所用之手段，所至辟易而莫能御者也。特托辣斯之利，私人占之，管子则由国家行之耳。夫以现今欧洲各国之产业家，犹不能敌美国一私人之托辣斯；况当管子之时，各国之政府人民无一解经济上之原理者哉？以之与管子遇，直如卵之见压于泰山而已。此管子之所以奏全胜也
抑独占价格者，又非必吾所自产之物而始能行之也。即吾所本无之物亦能行之。盖有资本则能尽笼百货使归于己，令天下之欲得货者，不能舍我而他求，则价之高下，又惟我所命矣！此谓买卖独占是也。管子既以独占盐利之故，一举而撄他国之金万余斤，资本之豪，既举世莫敌。于是复相时变察物情，以敛轻散重之术行诸他物，而其第二次所独占者即金也。天下所有金本不多，其产额之增加，更不能骤。当时之金，盖天然具有能独占之性质者也。金之大部分，已在齐政府；齐政府钥之不使出，金价固已腾贵矣。而彼复令民之贺献出征籍者必用金，则齐国境内之金价愈腾，而各国民之有金者，竞输之于齐以求利。若水就下，此必然之势也。此又征诸现今之实例而可知也。今英国之英伦银行，若因纸币准备金缺乏之故而欲吸收正金，则抬高其利率，使出他国之上，则德法美俄各国之金，滔滔而注人英国，若水就壑。其于金也，欲抬之来则来，欲麾之去则去，惟英伦银行所欲，无不如意也。不解经济学理者，骤闻之鲜不以为奇，不知此乃一定之原则，如一加一之必为二也。管子惟深明此理，故能以术尽笼天下之金，使归于齐。夫至天下之金既归于齐，则各国皆以乏金之故，其金价之昂，必与齐等，或视齐更甚焉。然金价之涨落，恒与物价之涨落成反比例。各国之金价大腾，则各国之物价，大贱必矣！于是管子又得施其轻重之术。
管子第三次所独占者则谷也。谷为人生日用必需之品，其为力固已至伟，而当时兼用之为货币，故其影响于国民经济，视今为尤重。天下之金，既聚于齐国政府，则无论在齐国在外国，而百物之价，皆不得不贱，谷亦其一也。然谷以兼为货币之故，则虽对于金而见为贱者，对于他物而犹见为贵。于斯时也，管子则利用其金以谋独占天下之谷，先出政府之金，以购境内之谷，使齐国境内之谷价，高于邻国，则邻国民之趋利者，自相率辈其谷而输诸齐。故其言曰：“滕鲁之粟釜百（百每釜值百钱），则使吾国之粟釜千。滕鲁之粟，四流而归于我，若下深谷。”（《轻重乙篇》）又曰：“彼诸侯之谷十（言其价为十也），使吾国谷二十，则诸侯谷归于吾国矣。”（《山至数篇》）夫齐政府既尽笼天下之金，即出其一部分以市谷，其金固未散尽，其优势固犹足以制天下也。而一转圆间，天下大部分之谷，又为齐所独占。故以泻卤之齐（《史记?货殖列传》云：齐地泻卤），其地不产谷者四之一，而常能以多谷雄于天下。齐政府既握金谷之二大权，时其盈虚以操纵天下百物，天下百物之价，遂成为齐政府之独占价格，高下悉惟其所命矣！
然此种政策，非一度用之，而遂可以永保优势也。必须赓续常用，而周或失其机宜。管子又言曰：
《地数篇》：夫本富而财物众，不能守则税于天下（税于天下义见前。）；五谷兴丰巨钱而天下贵，则税于天下。然则吾民常为天下虏矣！夫善用本者，若以身济于大海，观风之所起，天下高则高，天下下则下。天下高我下，则财利税于天下矣！
《轻重乙篇》：衡者，使物一高一下，不得常固。
《轻重甲篇》：轻重无数，物发而应之，闻声而乘之。
《山权数篇》：轨守其数，准平其流，动于未形而守事以成、物一也而十，是九为用。徐疾之数，轻重之策也。一可以为十，十可以为百。引十之半，而藏四以五，操事在君之决塞。
《轻重甲篇》）万物通则万物运，万物运则万物贱，万物贱则万物可因矣！知万物之可因而不因者，夺于天下。
《地数篇》）夫齐衢处之本通达所出也，游子胜商之所道，人求本者，食吾本粟，因吾本币，出令有徐疾，物有轻重，然后天下之宝，壹为我用。善者，用非有，使非人〔（按）谓非我之所有者，而我能用之。非我之人民，而我能使之也」。
要而沦之，管子之经济政策，不外以金谷御百物，而复以金与谷互相御。此政策一面用以对内，一面用以对外。其用之对内也，凡以为对外之地也。以管子之识、管子之才，既自造此优势而复自乘之，因以控制天下。天下各国人民养生送死之具，其柄无不操自管子。予之夺之，贫之富之，皆惟管子所命。然则各国欲不为齐役也得乎？“桓公问管子曰：请问用兵奈何？管子对曰：战衡战准战流战权战势，五战而至于兵。”（《轻重甲篇》）然则管子所以能九合诸侯一匡天下者，岂有他哉？本对外经济政策之成功而已！今请举其成功之迹。
《轻重戊篇》：桓公曰：“鲁梁之于齐也，蜂鳌也！齿之有唇也！今吾欲下鲁梁，何行而可？”管子对曰：“鲁梁之民俗为绨，公服绨，令左右服之，民从而服之。公因令齐勿敢为，必仰于鲁梁，则是鲁梁释其农事而作绨矣！”桓公曰：“诺。”即为服于泰山之阳，十日而服之。管子告鲁梁之贾人曰：“子为我致绨千匹，赐子金三百斤，十至而金三千金，则是鲁梁不赋于民，财用足也。”鲁梁之君闻之，则教其民为绨。十三月，而管子使人之鲁梁。鲁梁郭中之民，道路扬尘，十步不相见，曳繑而踵相随，车毂齺，骑连伍而行。管子曰：“鲁梁可下矣！”公曰：“奈何？”管子对曰：“公宜服帛，率民去绨，闭关，毋与鲁梁通使。”公曰：“诺。”后十月，管子令人之鲁梁。鲁梁之民，饿馁相及，应声之正，无以给上（应声之正，谓急速之赋。正首征）。鲁梁之君，即令其民去绨修农，谷不可以三月而得。鲁梁之人籴十百（谷斗千钱），齐粜十钱（谷斗十钱）。二十四月，鲁梁之民归齐者十分之六。三年，鲁梁之君请服。
又：桓公问于管子日：“莱莒与柴田相并，为之奈何？”管子对日：“莱莒之山生柴，君其率白徒之卒，铸庄山之金以为币。”重莱之柴贾。莱君闻之，告左右日：“金币者人之所重也，柴者吾国之奇出也，以吾国之奇出，尽齐之重宝，而齐可并也。”莱即释其耕农而治柴，管子即令隰朋反农。二年，桓公止柴。莱莒之籴三百七十，齐粜十钱，莱莒之民降齐者十分之七。二十八月，莱莒之君请服。
又：桓公问于管子日：“楚者山东之强国也，其人民习战斗之道。举兵伐之，恐力不能过。兵弊于楚，功不成于周，为之奈何？”管子对日：“即以战斗之道与之矣。”公曰：“何谓也？”管子对日：“公贵买其鹿。”桓公即为百里之城，使人之楚买生鹿。楚生鹿当一而八万。管子即令桓公与民通经重，藏谷十之六。令左司马伯公将白徒而铸钱于庄山，令中大夫王邑载钱二千万，求生鹿于楚。楚王闻之，告其相曰：“彼金钱，人之所重也，国之所以存，明王之所以赏有功。禽兽者群害，明王之所以弃逐也。今齐以其重宝贵买吾群害，则是楚之福也。天且以齐私楚也。子告吾民，急求生鹿，以尽齐之宝”楚民即释其耕农而田鹿。管子告楚之贾人曰：“子为我致生鹿二十，赐子金百斤；十至而金千斤也。则是楚不赋于民而财用足也。”楚之男子居外，女子居涂，隰朋教民藏粟五倍，楚以生鹿藏钱五倍。管子曰：“楚可下矣！”公曰：‘奈何？”管子对曰：“楚钱五倍，其君且自得而修谷。钱五倍，是楚强也。”桓公曰：“诺。”因令人闭关不与楚通使。楚王果自得而修谷。谷不可三月而得也。楚籴四百，齐因令人载粟处芊之南，楚人降齐者十分之四。三年而楚服。
又：桓公问于管子曰：“代国之出何有？”管子对曰：“代之出狐白之皮，公其贵买之”管子曰：“狐白应阴阳之变，六月而壹见。公贵买之，代人忘其难得，喜其贵买，必相率而求之。则是齐金钱不必出，代民必去其本而居山林之中。离枝闻之，必侵其北。离枝侵其北，代必归于齐。公因令齐载金钱而往。”桓公曰：“诺。”即令中大夫王师北将人徒载金钱之代谷之上，求狐白之皮。代王闻之，即告其相曰：“代之所以弱于离枝者，以无金钱也。今齐乃以金钱求狐白之皮，是代之福也。子急令民求狐白之皮以致齐之币，寡人将以来离枝之民。”代人果去其本，处山林之中，求狐白之皮，二十四月而不得一。离枝闻之，则侵其北。代王闻之大恐，则将其士卒葆于代谷之上。离枝遂侵其北，王即将其士卒愿以下齐。齐未亡一钱币，修使三年而代服。
又：桓公问于管子曰：“吾欲制衡山之术，为之奈何？”管子对曰：“公其令人贵买衡山之器械而卖之，燕代必从公而买之。秦赵闻之，必与公争之。衡山之械器必倍其贾。天下争之，衡山械器必十倍以上。”公日：“诺。”因令人之衡山求买械器，不敢辩其贵贾。齐修械器于衡山十月。燕代闻之，果令人之衡山求买械器。燕代修三月。秦国闻之，果令人之衡山求卖械器。衡山之君告其相日：“天下争吾械器，令其贾再什以上。”衡山之民释其本，修械器之功。齐即令隰朋漕粟于赵，赵籴十五，隰朋取之，石五十。天下闻之，载粟而之齐。齐修械器十七月，修粜五月，即闭关不与衡山通使。燕代秦赵即引其使而归，衡山械器尽。鲁削衡山之南，齐削衡山之北，内自量无械器以应二敌，即奉国而归齐矣。
此管子以商战灭人国之成效也。由今观之，其道虽若近于滑稽，然实有至理存焉。近世之言国民经济学者，皆谓一国之中，必须各种产业同时发达，万不可有所偏废。就中如日常生活必需之品，尤当自产之而不可仰给于外人。即如现在英国，惟务工商，农业日废，虽已富甲天下，而国中有识者犹忧之。当英国废止谷物条例时（事在西历千八百四十六年），其反对党昌言曰： “今国之民食，仰诸邻封。一旦有事，敌国闭关不与我通，我势不得不乞降。是明毁政治之独立，而使我民为人虏也。”云云。
幸而英国谷食非专仰给于一国，其海军力又常能优制海权耳。不然，则此一事固足以病英矣！（前年海运调查官苏伯里氏犹以此问题质诸当局）而当拿破仑盛时，联欧洲大陆以行保护贸易，合纵摈英，英且几蹶。此亦前事之师矣！夫以甲国所生产之物，而专仰消费于乙国，苟乙国一旦停止其需要，则甲国必蹶。以乙国所消费之物，而专仰生产于甲国，苟甲国一旦停止其供给，则乙国必蹶，此自然之理也。在今日各国发达，交通盛开，且各国人民互市之自由，以条约规定之，不能以政府之力任意闭关。且一国所生产之物，非必仰需要于一国，而常有多数国与之竞争。一国所消费之物，又非必仰给供于一国，而亦常有多数国与之竞争，则夫欲以经济政策弱亡人国者，其手段不能如管子之简易，此无待言。然使我国突然禁鸦片人口，则其影响于印度者何如？使暹罗缅甸突然禁米出口，我国突然禁豆出口，则其影响于日本者何如？是知一国之产业，苟有所偏畸，则敌人既得乘我所丰者以困我，又得乘我所乏者以困我。此保护贸易政策，所以为今世诸国所同趋也。明乎此理，则知当时管子之能行此政策以弱四邻，必非夸而诞矣！（后人多有疑《轻重》诸篇为伪书者，孔冲远、黄东发皆极力指摘之一，由此诸篇讹夺特多，几不能读。一由其所言经济学理极为奥衍，我国此学向不发达，故读者不能索解，即如此段所列诸条后，人谓为必无是理，岂知其为事所必至，理所固然者哉！）
管子虽用金币以操纵天下，然其筹国民经济也，以金币为手段，而不以之为目的。盖以金币与财富，截然不同物也。此义也，欧洲学者，直至十七世纪以后，始能知之。而管子则审之至熟者也！又货币价格之与物价必成反比例也，货币数量之与物价必成正比例也。此义直至亚丹?斯密始发明之，而管子则义审之至熟者也！夫以当时并世之人，无一人能解此理，无一人能操此术，而惟管子以宏达之识，密察之才，其于百物之情状，视之洞若观火而躬筦其机以开阖之，安得不举天下而为之役哉？ |
