第五节  财政策

财政与国民经济关系极密切，苟财政办理失当，则国民经济必缘此而萎悴。而国民经济既已萎悴，欲求财政之丰，决不可得。孔子曰：“百姓足君孰与不足？百姓不足君孰与足？”是也。吾今请语管子之财政策。

聚敛之臣之治财政也，惟求国库之充实而已。而管子则异是，其言曰：

《权修篇》：地之生财有时，民之用力有倦，而人君之欲无穷。以有时与有倦养无穷之君，而度量不生于其间，则上下相疾也。故取于民有度，用之有止，国虽小必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危。

此管子理财之根本观念。一方面与其法治主义之精神相应，一方面与其国民经济政策之精神相应者也。管子又言曰：

《轻重甲篇》：事再其本〔（按）谓人民生产事业所获之赢，能倍于其资本也。下仿此。〕，则无卖其子者；事三其本，则衣食足；事四其本，则正籍给〔（按）籍谓租税儿事五其本，则远近通。今事不能再其本，而上之求焉无止，是使奸涂不可独行．遗财不可包止。随之以法，则是下艾。民食三升，则乡有正食而盗〔（按）谓仅得三升之食，则有盗也。下仿此〕；食二升，则里有正食而盗；食一升，则家有正食而盗。今操不反之事〔（按）谓事业不能偿有资本，资本一掷而无从回复，故曰不反之事〕，而食四十倍之粟〔（按）谓谷价四十倍也〕，而求民之毋失，不可得矣！且君朝令而求夕具，有者出其财，无有者卖其衣履，农夫巢其五谷，三分贾而去〔（按）谓将其所有贱而售之，仅得价十分之三创，是君朝令一怒（字疑讹。），布帛流越而之天下〔（按）之，往也，谓流往外国也〕。君求焉而无止，民无以待之，走亡而栖山阜；持戈之士，顾不见亲家族失而不分（疑有讹夺），民走于中而士遁于外，此不待战而内败。

此极启财政失当之弊，充其量可以亡国也。近世言财政学者，谓国家之取于民，当量其力所能负担，故其收所得税也。取其生计必需之最少额免除之，凡以使民不病也。不特此也，各种租税，皆察人民岁人之羡余可以充日常消费之用者，然后取之。其方为母财，资以殖子息者，则不之取也。此何以故？盖欲求租税之丰，必先涵养税源。何谓税源？国民之资本是也。必使一国资本，悉投诸生产事业，常能孽殖子息，然后国民生计，日有余裕。而租税之源，可以泊泪继续而无竭。而不然者，渗蹄之水，一汲而尽矣！夫租税过重，则必至税及资本。资本不能回复，则全国生产力，遂日耗月蚀而无复存，国之亡可立而待也！管子所谓不反之事者此也。

管子之财政策，以不收租税为原则，以收租税为例外。此实一种最奇之财政计划也，吾名之曰无税主义。今举其说。

 《国蓄篇》：以室庑（音wu）籍（按：籍者税也），谓之毁成；以六畜籍，谓之止生；以田亩籍，谓之禁耕；以正人籍仁房注云：正数之人若丁壮也。（按）此即后世之丁税」。谓之离情；以正户籍，谓之养赢（房注云：赢谓大贾蓄家也正数之户既避其籍，则至浮浪为大贾蓄家之所役属，增其利耳）。五者不可毕用，故王者遍［（按）当作偏］行而不尽也。

又:今君籍求于民日：十日而具，则财物之贾［（按）同价」十去一；令日八日而具，则财物之贾十去二；令日五日而具，则财物之贾十去半；朝令而夕具，则财物之贾十去九。先王知其然，故不求于万民。

又：民予则喜，夺则怒，民情皆然。先王知其然，故见予之形，不见夺之理，故民爱可洽于上也。租借者，所以强求也，租税者所虑而请也。（房注云：虑计也）王霸之君，去其所以强求，废其所虑而请，故天下乐从也。

此管子无税主义之大概也。考其所以持此主义之理由，其一则以为租税妨害国民生产力也，其二则以为租税夺国民之所得也，其三则以为租税贾国民之嫌怨也。此三者皆持之有故言之成理，即今世言财政学者，亦不能具斥其非也。虽然，国家舍租税而欲得岁人，其道何从，则请毕管子之说。

《海王篇》：桓公问于管子日：“吾欲藉于台雉何如？”管子对日：“此毁成也。”“吾欲借于树木？”管子对日：“此伐生也。”“吾欲借于六畜？”管子对日：“此杀生也”。“吾欲借于人何如？”管子对日：“此隐情也。”桓公日：“然则吾何以为国？”管子对日：“唯官山海为可耳。”桓公日：“何谓官山海？”管子对日：“海王之国，谨正盐荚。”桓公日：“何谓正盐英荚’？’管子对日：“十口之家，十人食盐；百口之家，百人食盐。终月，大男食盐五升少半，大女食盐三升少半，吾子食盐二升少半（房注云：吾子谓小男小女），此其大历也（房注云：历数也）。盐百升而釜仁（按）谓以百升为一釜」，令盐之重井加分强，釜五十也（房注云：分半也。今使盐官税，其盐之重，每一升加半合，而取之则一釜得五十合）；升加一强，釜百也；升加二强，釜二百也；钟二千（十釜为钟。），十钟二万，百钟二十万，千钟二百万。万乘之国，人数开口千万也。禺英之商，日二百万红房注云：禺读为偶，偶，对也。商，计也。（按）此谓一国有千万人者其盐税平均计之，每日可得二百万钱」，十日二千万，一月六千万。万乘之国，月人三十钱之借仁（按）十字疑衍。为钱三千万］，今一吾非借之诸君吾子（房注云：诸君，谓大男大女也），而有二国之藉者六千万仁（按）谓若抽丁税每月仅得三千万，今不抽丁税而所得能倍之也。房注所解非是，今不采之」。使君施令日：吾将号于诸君吾子，则必嚣号。今夫给之盐英，则百倍归于上，人无以避此者数也［（按）谓若君施今日将抽丁税，则民必鼓噪令专卖盐而收其赢，民虽欲脱税而不可得也」。今铁官之数日：一女必有一针一刀，若其事立（房注云：若犹然后）；耕者必有一未一招一姚，若其事立；行服连（房注云：当作辈）招肇者，必有一斤一锯一锥一凿，若其事立。不尔而成事者，天下无有。令针之重加一也，三十针一人之借也（房注云：针之重每十分加一分为强，而取之则一女之借得三十针也矣）。刀之重六，五六三十，五刀一人之借也。招之重加七，三招铁，一人之借也。其余轻重皆准此而行。然则举臂胜事，无不服借者〔（按）谓凡成丁者，无不纳税也〕。桓公日：“然则国无山海不王乎？”管子日：“因人之山海，假之名有海之国，仇盐于吾国〔（按）伏即售字，言彼国有盐而售诸吾国也〕，釜十五，吾受而官出以百〔（接）谓彼国盐价每釜值十五钱，官悉买之而转售于吾民，则每釜取百钱〕，我未与其本事也。受人之事，以重相推，此人用之数也”

此管子财政策之中坚也。以今语释之，则曰：盐与铁皆归政府专卖而已。铁官之置，使人民生事之具日音，其法非良，故后世行之，不胜其敝。若盐，则自秦汉以迄今日，皆以为国家最大之税源。虽屡更其法，卒莫能废。即今世所谓文明国，其学者虽以盐税为恶税，倡议废止，然废者不过二三国。岂非以每人所课者极微，而政府所得者极丰乎？秦西各国之国税，前此皆以直接税为中坚。今则殆皆以间接税为中坚。盖负担之普及，收税费之节省，人民之不感苦痛，皆间接税之特长。若盐又间接税中最良之税品也，而首发明此策者，则管子也。

后世盐法屡变，至今日而政府专卖之下，复有专卖商之一阶级，故正供益细而民病益甚。管子之法，则纯粹之政府专卖法，而与今世东西各国之制，大致相合者也。

产盐之国，固可以行盐专卖；即不产盐之国，亦能行之。今欧洲各国多此类也。管子所谓受人之事以重相推也。汉武帝之铁政，置官以行鼓铸。其令曰：“敢私铸铁器者钦左趾。”管子之法则不然，试举其说：

 《轻重乙篇》：桓公日：“衡谓寡人日：请以令鼓山铁，可以毋籍而用足。”管子对日：“不可。今发徒隶而作之，则逃亡而不守；发民则下疾怨上，边竟有兵，则怀宿怨而不战。未见山铁之利而内败矣！故善者不如与民量其重计其赢，民得其十，君得其三。”

然则桑、孔之铁税，征之于其成器（即《轻重乙篇》所述衡之说）；管子之铁税，征之于其原料。夫征之于成器，则民之得器也益难，而见厄于政府也益甚。故管子之术，优于桑、孔也。管子又立矿产国有之政策，其言曰：

《地数篇》：山上有猪者，其下有铁；上有铅者，其下有银；上有丹沙者，其下有金；上有慈石者，其下有铜。此山之见荣者也。苟由之见荣者，谨封而为禁。

 管子又立森林国有之政策，其言曰：

《轻重甲篇》）为人君而不能谨守其山林范泽草莱，不可以立为天下王。山林范泽草莱者，薪蒸之所出，牺牲之所起也。故使民求之，使民籍之，因以给之。

《山国轨篇》：宫室器械，非山无所仰，然后君立三等之租于山，日：“握以下者为柴碴，把以上者为室奉[(按）宫室之奉也］，三围以上为棺撑之奉。柴植之租若干，室奉之租若干，棺撑之租若干。”

然则管子之财政策，以盐铁为主，而以矿产森林辅之，即财政学所谓官业收人者是也。前此东西各国之财政，大率以租税收人为中坚。其租税又以直接税为中坚。近今则非徒租税中之间接税代直接税而兴也，而官业收人，且骚骚乎夺租税收人之席。德国及澳洲联邦导其先路，俄罗斯日本等国步其后尘．若国有铁路、国有森林、盐专卖、烟专卖、酒专卖等，其条目也此类之收人日增，则各种租税可以渐减，管子所谓无籍而国用足者，庶几见之矣。德国硕儒华克拿氏之论财政，极赞叹官业收人之善，谓胜于以租税为财源。其说虽未免偏畸，然大势所趋，固不可遏矣。而我国之管子，则于二千年前，已实行此政策，使华克拿见之，其感叹又当何如？

管子于前此所举数种官业之外，更有一业焉为国家莫大之财源者，则商业是矣。其言曰：

《国蓄篇》：凡五谷者，万物之主也。谷贵则万物必贱，谷贱则万物必贵。两者为敌，则不俱平。故人君御谷物之秩相胜，而操事于其不平之间。故万民无籍，而国利归于君也。中岁之谷，果石十钱，大男食四石，月有四十之籍；大女食三石，月有三十之籍；吾子食二石，月有二十之籍。岁凶谷贵，来石二十钱，则大男有八十之籍，大女有六十之籍，吾子有四十之籍。是人君非发号令，收音而户籍也。［房注云：音，敛也。（按）音即墙字〕彼人君守其本委谨（房注云：委谓所委积之物也。谨严也），而男女诸君吾子，无不服籍者也。一人凛食，十人得余；十人凛食，百人得余；百人凛食，千人得余。视物之轻重而御之以准，故贵贱可调，而君得其利。

 按：此亦一种之间接税，而变其形以为官业者也。其法盖当丰攘之岁，谷价极贱，粒米狼决，委积而无所得值。政府则以币予民，而易其粟以敛之。及至中岁粟每石值十钱，凶岁每石值二十钱，政府则照时价而果粟与民。是民当丰岁，不至以余粟为苦；而当中岁凶岁，亦不虑无所得食。于民甚便，而政府每石得十钱或二十钱之利。不必直接收税，而与收税无异也。且此术不徒施之于谷而已，凡百物之为民用者，莫不权乎其轻重之间而敛散之。质而言之，则全国最大之商业，掌于政府而取其赢，以代租税也。管子之财政，以不收租税为原则。虽然，亦有例外焉。时或收租税，则借之以为均剂分配之一手段也。《轻重丁篇》云：“请以令籍人三十泉，齐西出三斗而决其籍，齐东出三釜而决其籍。”（全又见前节）此因各地方之丰凶不同，而借此以均之也。又《山国轨》篇云：

去其田赋，以租其山。巨家重葬其亲者服重租，小家菲葬其亲者服小租。巨家美修其宫室者服重租，小家为室庐者服小租。如国民之贫富，加之以绳。以按）原文云：去其田赋重葬其亲者服重租，小家菲以租其山巨，家葬其亲者服小租。巨家美修其宫室者服重租，小家为室庐者服小租。国民之贫富，如加之以绳小租文义全不可解。盖古书传写，讹夺百出，而后人读书之所以准也。今以鄙意颠倒校正之如右，未尝增减一字。虽不敢谓即合于古本然，失之当不远矣。试更以今语释其意义，盖谓免田赋而不征，惟征之于山林巨家厚葬及美宫室者，皆使纳重租。而小家则反之。其课税之目的物则构宫室制棺掉之材木也。租之轻重以国民之贫富为衡，如以绳正之也）」

财政学家论租税之原则，谓必当测国民之纳税力，便各各适应之以均其负担。盖富者负担宜加重，贫者负担宜递轻。故其于直接税也，则行累进税法，而生计必要之最小额，概予豁除。其于间接税也，则重课奢侈品，而日用必需品则免之。凡所以使贫民不病，而富民得应于其力以荷国费之大部分也。管子所谓 “如国民之贫富，加之以绳。”即此义也。

华克拿曰：“昔之租税，专以充国库之收人为目的，今则于此目的之外，更有其他之一重要目的焉。即借之以均社会之贫富是也。”管子之租税政策，则与华氏不谋而合者也。

管子之财政策，此外尚有一妙用焉，则将国费之负担转嫁于外国人民是也。此当于次节别论之。