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李金生:全面提升政府应急管理能力 
作者:[李金生] 来源:[《学习时报》2009年2月24日] 2009-04-30

    近年来,随着我国经济社会的快速发展,坚持以科学发展观为统领,努力构建政府统一指挥、社会共同参与、部门协调运转的工作机制,全面提升重大自然灾害、突发公共事件应急管理能力,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,成为当前各级政府提升行政能力的重要课题。

  一、坚持以人为本、关注民本民生,是政府应急管理工作的出发点和落脚点

  加强政府应急管理工作是坚持以人为本,全面履行政府职能的重要体现。人民的生存权是最基本的权力,危机管理和应急机制是政府的一项重要职能,是衡量政府管理水平和执政能力的重要指标。发展社会主义市场经济,既要求政府加强经济调节、市场监管,更要求政府强化社会管理和公共服务职能,按照科学发展观的要求,坚持以人为本,执政为民,为人民群众谋取最大的利益。加强应急管理,提高预防和处置突发公共事件的能力,是建设幸福家园,促进经济社会又好又快发展的现实需要。

  二、坚持寓应急管理于常态管理之中,是政府应急管理工作追求的最高境界

  应急管理的最高境界应该是居安思危、防患于未然,所以在进行应急管理时,首先应该树立的一个核心理念就是做到应急管理的常态化。应急管理水平实际上是一个政府常态管理能力在紧急情况下的集中体现。近几年来,唐海一方面积极做好各类突发公共事件的预防和处置工作,一方面注重将应急管理寓于常态化管理之中。使应急工作做到有章可循,确保处理问题及时、准确、妥善、高效。

  常态化管理,需要注重对于民众危机防范意识和能力的培养,将危机教育纳入学校教育、成人教育的范围内,经常地、有针对性地开展应急方案的预演,在实践中不断检验和改进危机防范措施。经过几年努力,唐海县逐步建立健全了社会保障体系,率先在全省实现了城乡低保一体化、率先实施了全县五保对象集中统一供养、率先实施农村特困户住房救助3年规划。低收入群体和五保对象实现了贫有所助、居有其所、老有所养。党员领导干部积极投身“一助一扶贫济困”活动,完善了党内关怀机制和贫困帮扶机制。建立失业、养老、医疗等社会保险制度,实现了养老保险、医疗保险社会全覆盖。采取各种措施畅通了上下沟通渠道,使老百姓的意见和建议能够及时反映,并得到及时的处理。建立健全矛盾排查调处体系和法律援助体系,有效维护了社会稳定。伴随着曹妃甸工业区的大规模开发建设和冀东油田的增产扩能,积极推进农村劳动力转移步伐,鼓励全民创业,减少和控制贫富悬殊和两极分化的现象。建立健全社会安全阀机制,对于防止风险升级与促进社会稳定起到了应有的作用。

  三、加强应急管理的专业化制度化建设,是提高政府应急管理水平当务之急

  应急体系建设和应急管理工作,必须统筹研究,突出重点,整体推进。当务之急是培养一支专业化的应急研究和管理队伍,设立专业化的部门,对应急管理的规律进行科学的研究和总结,提出中长期的应急管理预案。同时健全制度体系,建立和完善灵活、有效的社会危机管理机制。对此,唐海县主要在四个方面下工夫:

  1、完善应急预案体系

  在突发公共事件总体应急预案指导下,组织专门力量,集中时间和精力,抓紧制订、修订和完善了专项应急预案、部门应急预案、应急保障行动方案和镇场级应急预案。在编制预案过程中,针对各类突发事件可能出现的情况,以及事件发生后谁去处理、怎么处理等重点环节,科学合理、切实可行地编制预案,提高了预案的可操作性。同时建立应急预案动态管理制度,加强应急演练,针对应急演练和实践中暴露出来的问题,有针对性地及时修订和完善。

  2、加强应急队伍建设

  本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针,抓好应急队伍建设,督导各级各部门做到专班专人专抓。充分发挥公安、消防、交通、医疗急救等专业队伍在应急工作中的骨干作用,按照“一专多能、一队多用”的要求,抓好专业队伍建设,做好人力资源的统筹规划,形成了统一高效的专业应急救援体系,目前全县专业化应急队伍已达3000多人。

  3、健全应急运行机制

  按照“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的要求,建立和完善了监测、预测、预报、预警体系,对可能发生的突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。建立严格的信息报告和发布制度,力争信息报送及时、真实、准确,信息发布严格执行有关规定,避免猜测性、歪曲性的报道。完善评价体系,加强调查评估,制定客观、科学的评价指标,定期对各级各部门的应急能力作出评估,包括年度评估、单个事件评估等,并把应急能力评估纳入政府和部门工作绩效考核体系。建立健全应急处置联动机制,做好纵向和横向的协调配合工作,确保应对和处置突发公共事件时,能够有效组织、快速反应、高效运转、临阵不乱。

  4、全面提高保障能力

  建立健全应急基本生活保障制度,完善了基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等调集和发放机制,确保群众一旦受灾时有饭吃、有水喝、有衣穿、有屋住、有医治。完善物资、装备、技术保障制度,采取利用社会资源和政府必要投入两条腿走路的办法,切实解决应急处理所必需的物资、器材和装备等,并建档建册,建立数据库,以备应急状态下的征集调用。建立健全应急资金保障制度。按照现行事权、财权划分原则,财政分级负责处置突发公共事件所需经费,保证应急工作的经费需要。不断提高公共设施的保障能力。各类公共设施的规划建设按照应急工作的需要,建设必要的应急处置设施和备用系统,电力、交通、通信等部门合理配置和调度运输、通讯资源,保障应急处置工作的顺利开展。

  四、建立健全应急管理体系和平台,是提高政府应急管理水平的重要保障

  建立和加快推进应急网络平台建设,是保障政府应急管理工作的重要前提。唐海县主要健全了四大网络:

  1、建立了领导责任网络

  明确主要领导对本地区、本部门、本单位的应急机制和管理结构工作负总责,分管领导负主要责任,其他领导负分工范围内的责任。按照“以块为主,条块结合”,“统一领导、分兵把口、各负其责、各司其职”、“分级负责、归口管理”和“谁主管、谁负责”的原则实行领导责任制。

  2、建立工作值班、信息报送网络

  分别按照属地原则和系统归口原则加强对信息的收集和报送,使上级准确掌握、及时了解公共卫生、安全生产、社会稳定、自然灾害等方面的动态信息和可能诱发事件的各种因素,为县委、县政府决策提供依据。建立了公开电话和政府部门值班制度。规定了信息报送时限,实行专人负责、专人管理,要求杜绝漏报、迟报或不报的现象。对重大突发事件、重要社会动态、重大灾情和其他紧急情况,按确定时限上报,确保了信息网络通畅。

  3、建立工作预案网络

  主要通过对公共卫生类、自然灾害类、安全生产类突发性事件的诱发因素和影响社会稳定的因素的排查、原因分析、预测、演练、调解、处置、善后等建立具体处置预案,尽量按事件的种类、性质进行设计,制定完善了22个专项应急预案。

  4、建立了政府应急联动系统

  处置突发事件是一个系统工程,需要各职能部门协同配合和共同努力,在党委、政府统一领导下,充分发挥各自的职能作用,做到整体联动,不失信、不错位、不越位。近期唐海县从全局出发,充分利用现代高科技手段,依托政法中心大楼新建,正积极规划和建设统一、高效、反应敏捷、安全可靠的现代化应急指挥调度系统——应急联动系统。这是一个集语音、数据、图像为一体,以信息网络为基础、各系统有机互动为特点的城市信息化基础设施。通过集成的信息网络和通信系统,将治安、消防、卫生急救、交通事故等应急指挥与调度集成在一个管理体系中,共享指挥平台和基础信息,实现统一接警、统一指挥、联合行动、快速反应,为全县人民提供更加便捷的紧急救援服务,为政府处置各种紧急与灾害事件提供技术支持,为城市公共安全提供技术保障。同时积极研究制订突发自然灾害造成交通中断和电力、通讯中断的条件下,如何便捷高效地进行沟通的应对预案,以保障信息沟通的全天候畅通。


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