汶川地震发生的3年多前，2005年初，四川、陕西等省（市）曾有过一次防震减灾总体发动，提出了包括加固危旧校舍等一系列要求（见5月7日《南方周末》我所写的《重读2005年防震文件有感》）。在各省的相关文件中，都能看见“根据《国务院关于加强防震减灾工作的通知》（国发［2004］25号）精神……”的语句或类似说法。这个“国发［2004］25号文件”很不寻常，我建议紧紧扣住它下达后的执行状况，循此线索，一环环检查震前减灾工作。

汶川地震是在无戒备状况下骤然降临的。但是，据中国地震局地质研究所所长张培震披露，对5·12汶川强震，中国地震局曾做出15年尺度的长期预测。正是在此背景下，国务院在2004年9月27日下达了国发［2004］25号文件。

国发［2004］25号文件迄今未正式公开，但它实际上已是一个“半解密”文件。它的基本内容已被各省的公开文件引用，如防震指导思想是“把人民群众的生命安全放在首位”、“到2020年，我国基本具备综合抗御6级左右、相当于各地区地震基本烈度的地震的能力”等。我猜测，当时不宜公开的，可能只是新圈定的“22个未来15年的全国地震重点监视防御区”的具体资料。

地震重点监视防御区的资料能否公开？去年9月，四川省副省长魏宏建议将这一机密解密，以利于政府部门规定防御措施和社会采取积极的防范措施，扩大防震减灾的公共参与。

笔者也曾指出，包括地震活动背景、地震烈度区划在内的10-15年长期地震预报，不应对公众封闭。3年左右时段的中期地震预报意见，政府也应以恰当的方式向社会披露。在汶川8级大地震后，自然界已生巨变，科学工作者对今后一个时期的地震重点监视防御区也会有新的认识，国发［2004］25号文件已无密可守。新修订的《中华人民共和国防震减灾法》，也没有将重点监视防御区定为“机密”。我建议，在全面总结反思时，解密国发［2004］25号文件——这个在汶川地震前指导防震减灾工作的源头文件。“复盘”这个文件的执行情况，对巨灾防范，良有益焉。