付金才:法律法规与党的宗旨保持一致,是避免重大安全事件发生的保障-时事述评--新法家
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付金才:法律法规与党的宗旨保持一致,是避免重大安全事件发生的保障 
作者:[付金才] 来源:[作者惠赐] 2018-07-26


从2008年石家庄三鹿奶粉事件至近日长生生物问题疫苗事件,两个重大安全事件相隔十年。期间各种重大食品药品安全事件时有发生。围绕问题疫苗,道德决定论者认为人的良心坏了,将原因归结到人性堕落和道德良泯灭。其实这等于将问题疫苗产生的原因玄学化了。制度决定论者则认为只有实行国有化,方能彻底避免问题疫苗现象的发生。而实行国有化并不能彻底杜绝此类现象的发生。伪劣食品、伪劣药品层出不穷,直接原因是我国相关法律法规存在严重不足。不足之一便是相关法律法规与党的宗旨脱节。

《中国共产党党章》(2017年修订)中指出:“党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位,同群众同甘共苦,保持最密切的联系,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”第十三届全国人大一次会议今天举行闭幕会上,习近平总书记发表重要讲话:“中国共产党要担负起领导人民进行伟大社会革命的历史责任,必须勇于进行自我革命,坚持立党为公、执政为民,深入推进全面从严治党。”如何将我党全心全意为人民服务的宗旨,将立党为公,执政为民观念转化为具体治国理政的法律法规是一个长期的系统工程。而从现实上看,现行的法律法规存在与我党宗旨意识严重脱节的现象。例如2008年石家庄三鹿奶粉事件中,2009年河北省纪委和河北省监察厅对石家庄市政府、省直有关职能部门14名工作人员做出行政降级或行政处分,无一人被追究刑事责任。

《韩非子•二柄》说:“明主之所道制其臣者,二柄而已矣。二柄者,刑德也。何谓刑德?曰:杀戮之谓刑,庆赏之谓德。”不少人其解读为君主的御臣之术。其实明主非特指君主,而是指公权力的最高象征。为保证公职人员正确高效行使公权力,必须充分发挥奖励和惩罚的效用。单纯依靠公职人员的道德自律和思想觉悟来行使公权力的正确高效是幼稚可笑的。即使将赏罚解读为君主的御臣之术,我们为了大多数人民的利益充分发挥赏罚两类措施的效用也无可厚非。三鹿奶粉事件的影响极为恶劣,首先严重危害食用奶粉之婴幼儿的健康,为无数家庭带来痛苦和烦恼。根据我国官方公布的数字,截至2008年9月21日,因使用婴幼儿奶粉而接受门诊治疗咨询且已康复的婴幼儿累计39,965人,正在住院的有12,892人,此前已治愈出院1,579人,死亡4人。其次,三鹿奶粉事件造成中国乳制品行业的全面崩溃,外国乳制品在中国攻城略地。直到今天,三鹿奶粉事件对中国乳制品产业造成消极影响仍未消除。三鹿奶粉事件影响如此恶劣,石家庄市、河北省直却没有一人被追究刑事责任。这从反面揭示出具体的法律法规与我党宗旨意识和立党为公执政为民理念是脱节的。执政行为践行了宗旨意识,应该奖励重用。执政行为践踏了宗旨意识,危害了人民健康和国家产业安全与发展,理应受到严厉的惩罚。显然对三鹿奶粉事件负有责任的石家庄市等公职人员的处罚过轻。

我国当前对公职人员行使公权力的管理上,奖励过多,惩罚极少。十八大以后,不少公职人员被绳之以法,但被绳之以法的罪名多为贪腐。而与其行使公权力的质量关系不大。只有充分发挥法律法规的作用,从赏罚两个方面强化对公职人员行使公权力质量的管理,增加对公职人员不作为、慢作为、乱作为、无担当的惩罚力度,打通宗旨意识和法律法规的关系,宗旨意识下行转化为可行的法律法规。法律法规上达保障宗旨意识落地。真正使为避免重大安全事件发生提供法律保障。


(作者简介:付金才,石家庄学院教师。)



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