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杨毅:要善于跟一个套路不同的美国打交道 
作者:[杨毅] 来源:[深海智库2017-01-10] 2017-01-18


    地产大亨特朗普当选美国第45任总统,令世界大多数国家政要和诸多政治精英大跌眼镜。包括日本安倍晋三、英国首相特雷莎·梅在内的望眼欲穿地期待希拉里·克林顿当选的美国传统盟友在短暂震惊之后,都在迅速调整姿态,争先恐后地向特朗普发出贺电,尤其是安倍晋三,更是专程跑到美国与特朗普会面,企图在第一时间内与美国新总统建立个人信任关系。

    如何跟一个套路不同的美国总统打交道,不只是其他国家,也是摆在我国面前的一个急切而重要的问题。

首先,我们要分析一下特朗普当选总统,内外政策会发生哪些变化?会给我国带来哪些冲击与挑战?

第一,维持美国霸主地位总体战略不会变化。

    即使特朗普的竞选口号不能全部兑现,肯定会在一定程度调整美国的内外政策。一个非常突出的特征就是突出“美国化”,以美国的利益为核心,全球战略比较以前更加内敛。奥巴马的《国家安全战略报告》提出“国内建设、海外塑造”,就是通过重振美国实力,强化美国的全球霸主地位。

    希拉里·克林顿提出的竞选口号“共同努力让美国更强大”,基本上是继承了奥巴马的战略。特朗普提出的“让美国再次伟大”,实质上是认为在民主党主政期间,美国实力与地位下降了,他提出的纲领主张通过振兴美国的经济与综合实力,确保美国在全球处于独一无二的优势地位。

第二,强化对中国的接触加遏制的战略也不会发生实质上的变化。

    中国作为世界第二大经济体,充满活力并日益在地区和全球事务中发挥更加积极的作用,必然成为美国要认真对待的对象。即使特朗普的政府在执政初期会跟中国产生一系列冲撞,甚至会发生阶段性紧张对峙,但是最终都要回到与中国“合作中有竞争,竞争中有合作”的轨道上来。

    对于奥巴马政治遗产的“亚太再平衡”战略,恐怕特朗普不会全盘继承,但是也不会完全放弃甚至降低美国对亚太地区的战略关注。作为当今世界政治、经济、安全中心,亚太地区必将继续成为中美战略博弈的场所。中美两国在亚太地区的政治、经济、安全与影响力将继续保持比较“紧绷”的状态。

    但是美国所使用的战略手段和战略途径可能有所调整,经济手段可能加强,军事力量的使用会适度下降。我们面临来自美国的战略压力将出现一种在不同的领域内“有减少、有增加”的变化,即在一段时间内中国在军事上和政治上面临的压力有所减弱,但是经济压力会加重。

其次,面对一个套路不同的美国新政府,如何应对?

    在近期,我们要重点做好对付特朗普前“三板斧”的思想准备和应对方案准备。从长远来讲,要坚持继续推动中美关系沿着“不冲突、不对抗,相互尊重、合作共赢”的轨道前进。最重要的是把我们自己的事情做好,固本强身,增强与美国打交道的资本与实力,具体战略思路是:

    积极“谋篇布局”,拓展战略空间。坚持以“结伴而行”的原则,以“利益融合”的方式实现拓展空间的战略目标。充分发挥亚洲基础设施投资银行的作用,通过“一带一路”战略的实施,扩大与巩固以合作共赢为宗旨的“命运利益共同体”,推进 “区域全面经济伙伴关系”(RCEP)的进展,拓展我国的发展空间与安全纵深。我们要积极开展全方位外交,改善和巩固我国的外部环境,拓展民族复兴的战略空间。

    深化国防军队改革,加速推进富国强军。坚决贯彻习近平主席和中央军委的战略部署,通过深化国防与军队改革着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,确保在2020年前,在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展,在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果,努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

    周边安全布局要搞好“动态平衡”。在可以预见的将来,美国和其他力量从陆地方向针对我国的大规模军事入侵基本上可以排除,但是来自海洋和空中的安全威胁在增大。在来自各个战略方向的安全挑战当中,东部、南部这两个海洋方向的安全压力在增大。

    应对这些安全挑战既需要原则的坚定性又需要策略的灵活性,既需要高超的战略运筹,又需要强大的力量作支撑。我们要加大对周边安全环境建设的投入,搞好四个战略方向安全战略运筹。周边安全布局要搞好“动态平衡”,具体战略思路就是:“固北、稳西、安东、拓南”。

    坚持“实力加合作”的安全思路。我们不信奉国际关系中的“丛林理论”,但是,必须清醒地认识到,没有实力就会成为弱肉强食的牺牲品。在世界舞台上,实力是赢得尊重的基础;与此同时,合作共赢是顺利通往成功的途径。争取尽快顺利完成经济上“调结构、稳增长、防风险”的目标,确保我国的综合国力大幅度增强,同时努力搞好战略资源的转化,把实力转化为影响力,把影响力转化为权力,把权力转化为国家利益。面对各种各样的安全挑战,要按照“刚柔相济”的原则,积极应对,以“时间换空间”的思路,坚定不移地维护国家的安全利益与发展利益。

    因势利导,争取战略主动。既要清醒地认识到,我们作为崛起大国,面临霸权国——美国的打压以及与我有利益冲突和竞争关系国家的制约,要做好战略应对;同时又要看到,随着我们自身实力和影响力的增强,美国不敢轻易对我“下手”,而其他国家对我们战略上的需求、敬畏、仰仗也在上升。

    我们要调动一切积极因素,趋利避害,不断改善我们的国家安全和发展环境。在处理与相关战略力量的安全关系互动中,要把握对美国“促合作、不示强”,对日本“促稳定、不示弱”,对澳大利亚“趋利避害、不计较”,在南海方向“稳中求进”,在东海方向“针锋相对”,对俄罗斯“低调、务实”,对欧盟“以经促政”,对印度“求共赢、共荣”,在朝鲜半岛“积极引导、防止失控”等原则。

    我们要坚持内外统筹,坚持富国强军的统一,坚持推进“四个全面”的部署,只有这样,才能兼具实力和能力,与一个套路不同的美国新政府打交道,顺利跨过中华民族复兴大业的“坎”,为实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。(作者:杨毅 少将,国防大学战略研究所原所长)


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